Згідно з красивою легендою, записаною у Конституції, Україна є нібито правовою та унітарною державою.
Легенда розбивається на друзки при зіткненні з дивною, щоб не сказати, первертною, реальністю. На практиці в “унітарній“ та “правовій“ державі існує близько сотні різних правових режимів реалізації права на мирні зібрання. І державу цей вочевидь патологічний стан нормативного хаосу, принаймні до останнього часу, геть не турбував.
З них – лише один легітимний. Відповідно до ст.39 Конституції, ст.11 Конвенції з захисту прав людини і основоположних свобод, ст.21 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права обмеження на реалізацію цього права можливі лише якщо:
а) вони встановлені судом,
б) відповідно до закону,
в) з певною шляхетною метою, визначеною законом,
г) ці обмеження мають бути необхідними у демократичному суспільстві.
Єдиною легітимною умовою можливости безперешкодно провести мирне зібрання є обов‘язок завчасного повідомлення про це органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади. На сьогодні строк такого повідомлення законом не визначено через відсутність спеціального закону про мирні зібрання взагалі. За рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2001 “визначення конкретних строків завчасногосповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовости, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання“.
Нібито все чітко і зрозуміло: держава може встановити строк завчасного сповіщення, може не встановити, але може вона це зробити лише на законодавчому рівні, законом, прийнятим законодавчим органом, себто Верховною Радою.
Тепер – від правової казки до позаправової буденности. Не маючи на те жодного права, місцеві ради та виконавчі комітети дев‘яти десятків (станом на початок поточного року) самочинно назатверджували власних “порядків”, “положень” та “положень про порядки” з питань організації і проведення мирних зібрань. Сім десятків зразків такого позаправового мотлоху і непотребу містить, попри висновок КС, строк завчасного сповіщення про мирні зібрання. І яке там рішення КС, яка там Конституція… Місцева самодіяльність на марші.
Це виглядає так:
(Жирним виділено населені пункти, де місцева влада дотепер у питаннях мирних зібрань керується дохлим совковим “указом”, зірочкою* позначено населені пункти, в яких самоврядувальники заборонили використовувати гучномовці, плакати, прапори, транспаранти тощо. Закреслено акти, скасовані на сьогодні заходами органів прокуратури після оприлюднення цих актів ІЦ “Майдан Моніторинг”).
|
№ |
Населений пункт |
Назва акту |
Встановлені місцевим актом строки сповіщення про мирні зібрання |
|
АВТОНОМНА РЕСПУБЛІКА КРИМ |
|||
|
1 |
Красноперекопськ |
Положення про проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Красноперекопську (рішення Красноперекопської міської ради від 23.10.02) |
10 |
|
2 |
Чорноморське |
Положення про проведення зібрань, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у смт.Чорноморське (рішення виконкому Чорноморської міської ради від 25.10.02 №338) |
10 |
|
3 |
Саки |
Порядок організації проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Саки (рішення виконкому Сакської міської ради від 22.04.10 №259) |
10 |
|
4 |
Феодосія |
Положення про проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Феодосії (рішення виконкому Феодосійської міської ради від 04.10.02 №750) |
10 |
|
5 |
Ялта |
Положення про порядок організації проведення зібрань, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Ялта (рішення виконкому Ялтинської міської ради від 25.09.08 №2000) |
10 |
|
6 |
Армянськ |
Положення про порядок проведення масових заходів на території м.Армянська (рішення Армянської міської ради від 31.10.05) |
10 |
|
7 |
Судак |
Положення про проведення зібрань, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Судак (рішення виконкому Судакської міської ради від 11.10.02 №374) |
10 |
|
8 |
Джанкой |
Положення про порядок організації і проведення масових заходів у м.Джанкой (рішення виконкому Джанкойської міської ради від 24.06.09 №257) |
10 |
|
9 |
Євпаторія |
Положення про порядок організації і проведення масових заходів у м.Євпаторія (рішення Євпаторійської міської ради від 21.04.09 №5-43/3) |
10 |
|
ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
10 |
Крижопіль |
Положення про порядок організації та проведення у смт.Крижополі недержавних масових громадських заходів, зборів, мітингів, походів (рішення Крижопільської селищної ради від 24.01.03) |
10 |
|
11 |
Жмеринка* |
Положення про порядок організації та проведення у м.Жмеринка зборів, мітингів, маніфестацій, демонстрацій, вуличних походів, пікетувань та інших масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення виконкому Жмеринської міської ради від 17.12.09 №308) |
10 |
|
12 |
Хмільник |
Порядок організації і проведення зборів, мітингів, маніфестацій, демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів на території м.Хмільника, які не пов’язані до порядком офіційного відзначення державних свят та проведенням загальноміських заходів (рішення виконкому Хмільницької міської ради від 16.12.03 №458) |
10 |
|
ВОЛИНСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
13 |
Луцьк |
|
2 |
|
ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
14 |
Новомосковськ |
Про визначення місць проведення масових заходів, мітингів (рішення виконкому Новомосковської міської ради від 29.09.04) |
– |
|
15 |
Дніпропетровськ* |
Положення про проведення масових заходів у м.Дніпропетровську (рішення виконкому Дніпропетровської міської ради від 10.07.08 №1966) |
10 |
|
16 |
Тернівка |
Про визначення місця щодо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, пікетів (рішення виконкому Тернівської міської ради від 16.02.06 №72) |
3 години |
|
17 |
Синельникове |
Порядок проведення недержавних масових заходів у м.Синельниковому (рішення виконкому Синельниківської міської ради від 15.10.09 №259) |
3 |
|
18 |
Першотравневськ* |
Положення про проведення масових заходів у м.Першотравневську (рішення виконкому Першотравневської міської ради від 16.11.11 №269) |
10 |
|
ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
19 |
Дзержинськ |
|
10 |
|
20 |
Костянтинівка |
|
10 |
|
21 |
Маріуполь |
Положення про порядок підготовки та проведення на території міської громадит зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів (рішення Маріупольської міської ради від 25.03.99 №302) |
10 |
|
22 |
Торез |
|
10 |
|
23 |
Велика Новосілка |
Положення про порядок організації і проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій у смт.Велика Новосілка (рішення виконкому Великоновосілківської селищної ради від 04.10.02 №141) |
10 |
|
24 |
Єнакієве |
Положення про порядок організації проведення зібрань, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Єнакієве (рішення виконкому Єнакієвської міської ради №9 від 16.01.13) |
– |
|
25 |
Володарське |
Про проведення у смт.Володарське зборів, мітингів, демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів (рішення виконкому Володарської селищної ради №53 від 13.06.12) |
– |
|
26 |
Краматорськ |
Порядок організації і проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів у м.Краматорську (рішення міської ради від 29.12.98 №VI/23-10) |
10 |
|
27 |
Шахтарськ |
Положеня про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Шахтарську (рішення Шахтарської міської ради від 25.03.09 №Y/21-1142) |
5 |
|
28 |
Горлівка |
Статут територіальної громади м.Горловка (рішення Горлівської міської ради від 22.02.08 №V-29/3) |
10 |
|
ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
29 |
Коростень |
Порядок організації та проведення недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення Коростенської міської ради від 26.08.99) |
10 |
|
30 |
Коростишів |
Про визначення місця проведення масових заходів (рішення виконкому Коростишівської міської ради від 18.05.11 №148) |
– |
|
31 |
Новоград-Волинський |
Порядок організації та проведення масових заходів у м.Новограді-Волинському (рішення виконкому Новоград-Волинської міської ради від 24.12.08 №493) |
10 |
|
ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
32 |
Ужгород |
Про порядок узгодження заяв на проведення масових заходів (рішення виконкому Ужгородської міської ради від 16.08.11 №304) |
3 |
|
ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
33 |
Веселе |
Про визначення місць для проведення зборів, мітингів, інших масових заходів (рішення Веселівської селищної ради від 31.03.11 №30) |
– |
|
34 |
Розівка |
Про місце проведення санкціонованих мітингів, зборів та зібрання громадян (рішення Розівської селищної ради від 14.10.02 №9) |
– |
|
35 |
Оріхів |
Положення про порядок розгляду звернень з питань проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій у м.Оріхові (рішення виконкому Оріхівської міської ради від 24.04.01 №374) |
10 |
|
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
36 |
Тлумач |
Порядок організації та проведення недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру у м.Тлумач (рішення Тлумацької міської ради від 12.12.03) |
10 |
|
КИЇВСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
37 |
Тараща |
Тимчасове положення про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, розміщення палаток, наметів у м.Тараща (рішення виконкому Таращанської міської ради від.01.08.12 №90) |
10 |
|
38 |
Ірпінь |
Про визначення місць для проведення мітингів, демонстрацій та інших масово-політичних заходів у м.Ірпені (рішення виконкому Ірпінської міської ради від 26.02.13 №35) |
3 |
|
39 |
Миронівка |
Рішення виконкому Миронівської міської ради від 24.07.12 №217 “Про визначення місця проведення громадськими організаціями і політичними партіями зборів, мітингів та інших акцій у м.Миронівка” |
– |
|
40 |
Кагарлик |
Порядок організації та проведення в м.Кагарлик недержавних масових заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення виконкому кагарлицької міської ради від 21.11.11 №298) |
10 |
|
41 |
Вишгород* |
Тимчасове положення про порядок організації та проведення мирних зібрань на території м.Вишгорода (рішення виконкому Вишгородської міської ради від 15.08.12 №208) |
5 |
|
42 |
Обухів |
Тимчасове положення про порядок організації і проведення мирних масових заходів, зборів, демонстрацій, мітингів, вуличних походів, акцій на території Обухівської міської ради (рішення виконкому Обухівської міської ради від 07.08.12 №817) |
10 |
|
43 |
Березань |
Порядок організації та проведення у м.Березань недержавних масових громадських заходів політичного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення Березанської міськради від 14.02.01 №230-17-XXIII) |
10 |
|
44 |
Буча* |
Положення про проведення масових заходів у м.Буча (рішення виконкому Бучанської міської ради від 14.02.12 №595) |
10 |
|
45 |
Рокитне |
Положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій, концертів та інших культурних і спортивних заходів у смт.Рокитне (рішення Рокитнянської міської ради від 20.07.12 №680) |
10 |
|
46 |
Нові Петрівці* |
Тимчасове положення про порядок організації та проведення мирних зібрань в адміністративних межах Новопетрівської сільської ради (рішення виконкому Новопетрівської сільської ради від 31.07.12 №214) |
10 |
|
ЛУГАНСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
47 |
Алчевськ |
Рішення виконкому Алчевської міської ради від 23.08.12 №735 “Про деякі питання проведення на території м.Алчевська масових заходів” |
н/д |
|
48 |
Свердловськ |
Положення про порядок розгляду питань, пов‘язаних з організацією і проведенням зборів, мітингів, демонстрацій у м.Свердловську (рішення виконкому Свердловської міської ради від 20.10.09 №400) |
1 |
|
49 |
Кіровськ |
Порядок організації і проведення у м.Кіровську зборів, мітингів, ходів, демонстрацій, інших недержавних масових заходів та розповсюдження інформації (рішення Кіровської міської ради від 18.09.09 №766) |
10 |
|
50 |
Ровеньки |
Рішення виконкому Ровеньківської міської ради від 18.11.09 №237 “Про визначення місць на території м.Ровеньки для проведення мітингів, зборів, маніфестацій, акцій протесту та інших масових заходів”. |
– |
|
51 |
Лутугине |
Положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Лутугине (рішення Лутугинської міської ради від 19.07.12 №22/7-1) |
10 |
|
52 |
Первомайськ |
Порядок організації та проведення у м.Первомайську недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення виконкому Первомайської міської ради від 15.10.02 №336) |
10 |
|
ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
53 |
Трускавець |
Порядок організації і проведення на території м.Трускавець недержавних масових громадських заходів політичного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного характеру (рішення виконкому Трускавецької міської ради від 11.09.12 №247) |
1 |
|
МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
54 |
Очаків |
Про проведення масових заходів на території м.Очакова (рішення виконкому Очаківської міської ради від 28.04.09 №148) |
10 |
|
55 |
Баштанка |
Порядок проведення масових заходів на території м.Баштанка (рішення виконкому Баштанської міської ради від 20.05.11 №75) |
10 |
|
56 |
Новий Буг |
“існує затверджений виконавчим комітетом Новобузької міської ради нормативний акт з питань організації та проведення мирних зібрань“ |
н/д |
|
57 |
Южноукраїнськ |
Порядок організації та проведення громадсько-політичних заходів у м.Южноукраїнську (рішення виконкому Южноукраїнської міської ради від 08.09.10 №322) |
– |
|
58 |
Вознесенськ |
Порядок організації і проведення громадсько-політичних масових заходів у м.Вознесенську (рішенян виконкому Вознесенської міської ради від 31.05.10 №139) |
5 |
|
ОДЕСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
59 |
Южне |
Про встановлення місць для проведення зборів, мітингів і демонстрацій у м.Южному (рішення виконкому Южненської міської ради від 08.10.09 №1945) |
н/д |
|
60 |
Саврань |
Порядок організації і проведення громадсько-політичних масових заходів у селищі Саврань (рішення Савранської селищної ради від 08.11.11 №149-VI) |
– |
|
61 |
Білгород Дністровський |
Про місця та порядок політичних і громадських заходів в м.Білгороді-Дністровському (рішення виконкому Білгород-Дністровської міської ради від 15.-7.09 №535) |
5 |
|
62 |
Роздільна* |
Порядок організації та проведення масових заходів у м.Роздільна (рішення Роздільнянської міської ради від 11.08.09 №869-V) |
10 |
|
ПОЛТАВСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
63 |
Комсомольськ* |
Порядок організації та проведення масових заходів у м.Комсомольську (рішення Комсомольської міської ради від 27.01.10) |
10 |
|
64 |
Глобине |
Порядок організації та проведення в м.Глобине недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, видовищного та іншого характеру (рішення Глобинської міської ради від 29.11.04 №1103) |
5 |
|
65 |
Котельва |
Порядок організації та проведення в смт.Котельва недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення Котелевської селищної ради від 29.10.02 №7) |
10 |
|
66 |
Хорол* |
Положення про проведення масових заходів у м.Хоролі (рішення виконкому Хорольської міської ради від 20.04.11 №174) |
10 |
|
67 |
Полтава |
Положення про організацію розгляду звернень щодо проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, виховищних та інших масових заходів у м.Полтава (рішення виконкому Полтавської міської ради від 02.11.11 №306). |
1 |
|
68 |
Лубни |
Порядок організації та проведення м.Лубни масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення Лубенської міської ради від 02.03.04 №38) |
10 |
|
РІВНЕНСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
69 |
Рівне* |
|
– |
|
СУМСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
70 |
Суми |
Порядок організації і проведення масових акцій у м.Суми (рішення Сумської міської ради від 03.06.09 №2666-мр) |
1 |
|
71 |
Кролевець |
Порядок організації і проведення у м.Кролевець недержавних зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів політичного та іншого характеру (рішення виконкому Кролевецької міської ради від 22.02.08 №83) |
10 |
|
ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
72 |
Гусятин |
Рішення виконавчого комітету Гусятинської селищної ради від 16.07.12 №180 “Про визначення місць для проведення мирних зібрань”. |
– |
|
73 |
Підгайці |
Розділ ІІ Статуту територіальної громади м.Підгайці (рішення Підгаєцької міської ради від 11.06.12 №444) |
1 |
|
74 |
Бережани* |
Положення про порядок організації та проведення масових заходів у м.Бережани (рішення Бережанської міської ради від 09.11.06 №156) |
10 |
|
ХАРКІВСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
75 |
Барвінкове |
Положення організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Барвінковому (рішення виконкому Барвінківської міської ради від 25.06.02 №220) |
10 |
|
76 |
Ізюм |
Тимчасове положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Ізюм (рішення виконкому Ізюмської міської ради від 25.04.12 №0335). |
7 |
|
77 |
Куп‘янськ |
Тимчасовий порядок організації та проведення у м.Куп’янську зборів, мітингів, походів та демонстрацій (рішення Куп’янської міської ради від 16.12.11 №526-VI). |
10 |
|
78 |
Чугуїв |
Положення про визначення порядку організації та проведення в м.Чугуєві зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань (рішення виконкому Чугуївської міської ради від 14.10.11 №468) |
3 |
|
79 |
Харків |
Тимчасове положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Харкові (рішення виконкому Харківської міської ради від 06.06.07 №543) |
10 |
|
80 |
Богодухів |
Положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій на території міської ради (рішення виконкому Богодухівської міської ради від 21.12.10 №643) |
10 |
|
81 |
Лозова |
Тимчасове положення про організацію та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Лозова (рішення виконкому Лозівської міської ради від 16.01.04 №3) |
10 |
|
ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
82 |
Іванівка |
Положення про порядок проведення масових громадсько-політичних заходів у смт.Іванівка (рішення виконкому Іванівської селищної ради від 31.10.02 №211) |
10 |
|
83 |
Нова Каховка |
Положення про порядок проведення громадсько-політичних заходів в м.Нова Каховка (рішення виконкому Новокаховської міської ради від 22.10.02 №232) |
10 |
|
ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
84 |
Жашків* |
Положення про проведення масових заходів у м.Жашкові (рішення виконкому Жашківської міської ради від 31.05.11 №76) |
10 |
|
85 |
Тальне |
Рішення виконкому Тальнівської міської ради від 06.07.12 №165 “Про відведення на території міста місць для проведення масових заходів”. |
– |
|
86 |
Золотоноша |
Рішення виконкому Золотоніської міської ради від 17.07.12 №364 “Про визначення місць для проведення публічних заходів, зборів, мітингів, походів і демонстрацій та порядку їх організації і проведення на території міста” |
10 |
|
87 |
Канів* |
Положення про проведення масових заходів у м.Каневі (рішення виконкому Канівської міської ради від 22.04.11 №141) |
10 |
|
ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСТЬ |
|||
|
88 |
Кельменці |
“рішення, яким визначено місця проведення публічних заходів будь-якими громадськими організаціями чи партіями“ |
– |
|
|
|||
|
89 |
Київ* |
Порядок організації та проведення у Києві недержавних масових громадських заходів політичного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення Київської міської ради від 24.06.99 №317/418) |
10 |
На сьогодні щодо більше ніж двох десятків перерахованих нормативних збочень “радянців” за зверненням “Майдан Моніторингу” органами прокуратури внесені подання щодо їх скасуванння. Проте держава могла б вирішити проблему швидше і радикальніше. Або прямим дорученням Генпрокуратури місцевим прокурорам розібратися і з дурними “порядками“, і зі звичкою “радянців“ та міліції керуватися викопним совковим актом, або ж шляхом прийняття ліберального закону про свободу мирних зібрань.
Могла б, якби хотіла. Але можливо, для когось шизофреничність ситуації – не проблема, не хвороба, а той самий улюблений совецького гатунку чиновництвом туман, в якому легко губити громадянську свободу і так саме легко ховати власну некомпетентність, сваволю і глупство.
Олександр Северин, к.ю.н.