Торік, підбиваючи підсумки нашого дослідження свободи мирних зібрань в Україні, мені довелося писати про хаос :
“Згідно з красивою легендою, записаною у Конституції, Україна є правовою та унітарною державою.
Легенда розбивається на друзки при зіткненні з малосимпатичною, щоб не сказати, первертною, реальністю. На практиці в “унітарній“ та “правовій“ державі існує близько сотні різних правових режимів реалізації права на мирні зібрання.
З них – лише один легітимний. Відповідно до ст.39 Конституції, ст.11 Конвенції з захисту прав людини і основоположних свобод, ст.21 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права обмеження на реалізацію цього права можливі лише якщо:
а) вони встановлені судом,
б) відповідно до закону,
в) з певною шляхетною метою, визначеною законом,
г) ці обмеження мають бути необхідними у демократичному суспільстві.
Єдиною умовою можливости безперешкодно провести мирне зібрання є обов‘язок завчасного повідомлення про це органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади. На сьогодні строк такого повідомлення законом не визначено через відсутність спеціального закону про мирні зібрання взагалі. За рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2001 “визначення конкретних строків завчасногосповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовости, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання“.
Нібито все чітко і зрозуміло: держава може встановити строк завчасного сповіщення, може не встановити, але може вона це зробити лише на законодавчому рівні, законом, прийнятим законодавчим органом, себто Верховною Радою.
Тепер – від правової казки до позаправової буденности. Не маючи на те жодного права, місцеві ради та виконавчі комітети дев‘яти десятків (станом на початок поточного року) самочинно назатверджували власних “порядків”, “положень” та “положень про порядки” з питань організації і проведення мирних зібрань. Сім десятків зразків такого позаправового мотлоху і непотребу містить, попри висновок КС, строк завчасного сповіщення про мирні зібрання. І яке там рішення КС, яка там Конституція… Місцева самодіяльність на марші.…“
Під всім вищенаведеним можу підписатися і зараз, а далі тоді йшла таблиця з дев’яти десятків виявлених нами зразків нормативної “місцевої самодіяльности” рад і виконкомів, чинних на той час. Інформацію про це махрове беззаконня ми з усією можливою для неофіційних осіб офіційністю адресували (https://maidan.org.ua/2013/05/its-majdan-monitorynh-memorandum-schodo-svobody-myrnyh-zibran-v-ukrajini/), зокрема, органам прокуратури для вжиття заходів прокурорського реагування. Більш шести десятків прокурорів відреагували належно і результатом цього (та подальшого наполегливого спонукання нами прокурорів у необхідних випадках) стало скасування тих “положень”, “порядків” та “положень про порядки” у багатьох містах та селищах у різних краях України: якщо минулого року такого позапровового непотребу було дев’ять десятків, то цього залишился 53. Але подекуди скасовували, а де-інде плодили нове. Ситуацію станом на сьогодні подано у таблиці нижче.
(Зірочкою* позначено населені пункти, в яких самоврядувальники заборонили “використовувати гучномовці, плакати, прапори, транспаранти тощо” (взагалі, або без “погодження), “нд” – на сьогодні нема даних, збір інформації триває).
| № | Населений пункт | Назва акту | Встановлені місцевим актом строки сповіщення про мирні зібрання |
| ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 1 | Гайсин | Порядок організації проведення громадсько-політичних заходів (рішення виконкому від 15.05.13) | нд |
| 2 | Ладижин | Порядок організації та проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів у м.Ладижин (рішення виконкому №494 від 08.10.02, рішення міської ради від 28.10.02) | 10 |
| ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 3 | Дніпропетровськ* | Положення про проведення масових заходів у м.Дніпропетровську (рішення виконкому Дніпропетровської міської ради від 22.11.13 №592) | – |
| 4 | Тернівка | Про визначення місця щодо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, пікетів (рішення виконкому Тернівської міської ради від 16.02.06 №72) | 3 години |
| 5 | Синельникове | Порядок проведення недержавних масових заходів у м.Синельниковому (рішення виконкому Синельниківської міської ради від 15.10.09 №259) | 3 |
| 6 | Першотравневськ* | Положення про проведення масових заходів у м.Першотравневську (рішення виконкому Першотравневської міської ради від 10.09.13 №213) | – |
| 7 | Орджонікідзе | Положення про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних процесій, демонстрацій у м.Орджонікідзе (рішення виконкому №342 від 23.08.05) | 10 |
| ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 8 | Єнакієве | Положення про порядок організації проведення зібрань, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Єнакієве (рішення виконкому Єнакієвської міської ради №9 від 16.01.13) | – |
| 9 | Володарське | Про проведення у смт.Володарське зборів, мітингів, демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів (рішення виконкому Володарської селищної ради №53 від 13.06.12) | – |
| 10 | Краматорськ | Порядок організації і проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів у м.Краматорську (рішення міської ради від 29.12.98 №VI/23-10) | 10 |
| 11 | Макіївка | Порядок організації і проведення на території м.Макіївки недержавних масових громадських заходів (рішення виконкому №164 від 25.02.09) | нд |
| 12 | Горлівка | Статут територіальної громади м.Горловка (рішення Горлівської міської ради від 22.02.08 №V-29/3) | 10 |
| ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 13 | Коростень | Порядок організації та проведення недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення Коростенської міської ради від 26.08.99) | 1 |
| 14 | Новоград-Волинський | Порядок організації та проведення масових заходів у м.Новограді-Волинському (рішення виконкому Новоград-Волинської міської ради від 24.12.08 №493) | 10 |
| ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 15 | Ужгород | Про порядок узгодження заяв на проведення масових заходів (рішення виконкому Ужгородської міської ради від 16.08.11 №304) | 3 |
| ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 16 | Коломия | “Про порядок проведення мітингів і віче в місті Коломия” (рішення виконкому №329 від 11.12.90). | 2 |
| КИЇВСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 17 | Ірпінь | Про визначення місць для проведення мітингів, демонстрацій та інших масово-політичних заходів у м.Ірпені (рішення виконкому Ірпінської міської ради від 26.02.13 №35) | 3 |
| 18 | Миронівка | Рішення виконкому Миронівської міської ради від 24.07.12 №217 “Про визначення місця проведення громадськими організаціями і політичними партіями зборів, мітингів та інших акцій у м.Миронівка” | – |
| 19 | Вишгород* | Тимчасове положення про порядок організації та проведення мирних зібрань на території м.Вишгорода (рішення виконкому Вишгородської міської ради від 15.08.12 №208) | 5 |
| 20 | Обухів | Тимчасове положення про порядок організації і проведення мирних масових заходів, зборів, демонстрацій, мітингів, вуличних походів, акцій на території Обухівської міської ради (рішення виконкому Обухівської міської ради від 07.08.12 №817) | 10 |
| 21 | Переяслав-Хмельницький | Тимчасове положення про порядок організації та проведення мирних масових заходів, зборів, демонстрацій, мітингів, вуличних походів, акцій на території міста Переяслава-Хмельницького (рішення виконкому №2-01 від 11.01.14) | 3 |
| 22 | Буча* | Положення про проведення масових заходів у м.Буча (рішення виконкому Бучанської міської ради від 14.02.12 №595) | 10 |
| 23 | Рокитне | Положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій, концертів та інших культурних і спортивних заходів у смт.Рокитне (рішення Рокитнянської міської ради від 20.07.12 №680, в редакції від 07.02.14) | – |
| КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 24 | Мала Виска* | Положення про проведення масових заходів на території Маловисківської міської ради (рішення Маловисківської міської ради №701 від 27.03.14) | 1 |
| ЛУГАНСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 25 | Антрацит | Рішення міської ради від 30.10.02 №4/15 “Про встановлення порядку організації і проведення у м.Антрациті недержавних масових громадських заходів” | нд |
| 26 | Кремінна | Тимчасове положення про розгляд повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій на території Кремінської міської ради (рішення виконкому №200 від 02.08.13) | 10 |
| 27 | Алчевськ | Рішення виконкому Алчевської міської ради від 23.08.12 №735 “Про деякі питання проведення на території м.Алчевська масових заходів” | нд |
| 28 | Первомайськ | Порядок організації та проведення у м.Первомайську недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення виконкому Первомайської міської ради від 15.10.13 №235) | 10 |
| ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 29 | Трускавець | Порядок організації і проведення на території м.Трускавець недержавних масових громадських заходів політичного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного характеру (рішення виконкому Трускавецької міської ради від 11.09.12 №247) | 1 |
| МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 30 | Очаків | Про проведення масових заходів на території м.Очакова (рішення виконкому Очаківської міської ради від 28.04.09 №148, в редакції від 25.02.14 №22) | 5 |
| 31 | Баштанка | Порядок проведення масових заходів на території м.Баштанка (рішення виконкому Баштанської міської ради від 20.05.11 №75) | 10 |
| 31 | Новий Буг | нд | нд |
| ОДЕСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 32 | Южне | Про встановлення місць для проведення зборів, мітингів і демонстрацій у м.Южному (рішення виконкому Южненської міської ради від 08.10.09 №1945) | – |
| ПОЛТАВСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 33 | Комсомольськ* | Порядок організації та проведення масових заходів у м.Комсомольську (рішення Комсомольської міської ради від 27.01.10) | 10 |
| 34 | Котельва | Порядок організації та проведення в смт.Котельва недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення Котелевської селищної ради від 29.10.02 №7) | 10 |
| 35 | Полтава | Положення про організацію розгляду звернень щодо проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, виховищних та інших масових заходів у м.Полтава (рішення виконкому Полтавської міської ради від 02.11.11 №306). | 1 |
| РІВНЕНСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 36 | Рівне* | Положення про проведення масових заходів у м.Рівному (рішення виконкому Рівненської міської ради від 14.04.09 №53) | – |
| СУМСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 37 | Суми | Порядок організації і проведення масових акцій у м.Суми (рішення Сумської міської ради від 03.06.09 №2666-мр) | 1 |
| ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 38 | Гусятин | Рішення виконавчого комітету Гусятинської селищної ради від 16.07.12 №180 “Про визначення місць для проведення мирних зібрань”. | – |
| 39 | Тернопіль | Положення про мирні громадські акції у м.Тернополі (рішення міської ради від 31.01.14 №6/44/130) | 1 |
| ХАРКІВСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 40 | Ізюм | Тимчасове положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій, концертів та інших культурних та спортивних заході у місті Ізюм (рішення виконкому Ізюмської міської ради №0122 від 19.03.14) | 10 |
| 41 | Куп’янськ | Тимчасовий порядок організації та проведення у м.Куп’янську зборів, мітингів, походів та демонстрацій (рішення Куп’янської міської ради від 16.12.11 №526-VI). | 10 |
| 42 | Чугуїв | Порядок вирішення питань про проведення у м.Чугуєві зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань (рішення виконкому від 08.08.13 №) | 1 |
| 43 | Харків | Тимчасове положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Харкові (рішення виконкому Харківської міської ради від 06.06.07 №543) | 10 |
| 44 | Богодухів | Положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій на території міської ради (рішення виконкому Богодухівської міської ради від 21.12.10 №643) | 10 |
| 45 | Лозова | Тимчасове положення про організацію та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Лозова (рішення виконкому Лозівської міської ради від 28.04.04 №1-п, зі змінами від 09.11.09) | 10 |
| 46 | Балаклія | Тимчасове положення про організацію та проведення зборів, мітингів (рішення виконкому №130 від 14.03.01) | нд |
| 47 | Валки | Тимчасове положення про порядок розгляду міськвиконкомом питань щодо організації проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Валки (рішення виконавчого комітету від 05.05.2006 р. №1). | нд |
| 48 | Золочів | Положення про організацію та проведення зборі, мітингів, походів та демонстрацій на території Золочівської селищної ради (рішення Золочівської селищної ради від 22.01.14 №2262) | 10 |
| 49 | Красноград* | Положення про порядок організації та проведення недержавних масових заходів (рішення Красноградської міської ради №885 від 27.03.12 | 10 |
| 50 | Барвінкове | Положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення масових заходів у м.Барвінкове (рішення виконкому №155 від 05.12.13) | 1 |
| ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 51 | Іванівка | Положення про порядок проведення масових громадсько-політичних заходів у смт.Іванівка (рішення виконкому Іванівської селищної ради від 26.09.13 №90) | – |
| ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСТЬ | |||
| 52 | Тальне | Рішення виконкому Тальнівської міської ради від 06.07.12 №165 “Про відведення на території міста місць для проведення масових заходів” (зі змінами від 08.10.13). | – |
| КИЇВ | |||
| 53 | Київ* | Порядок організації та проведення у Києві недержавних масових громадських заходів політичного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення Київської міської ради від 24.06.99 №317/418) | 10 |
Тож ситуація поліпшилася мало не наполовину, неподобств залишилося півсотні. Ближчим часом офіційна папірчина (наскільки може бути офіційною папірчина від осіб неофіційних) полетить до відповідних суб’єктів владних повноважень і ми сподіваємося, що процес очищення України від такої “місцевої самодіяльности” успішно продовжиться. Втім, держава могла б вирішити проблему швидко і радикально. Або прямим дорученням Генпрокуратури місцевим прокурорам розібратися і з дурними “порядками“, і зі звичкою “радянців“ та міліції керуватися викопним совковим актом, або ж шляхом прийняття ліберального закону про свободу мирних зібрань (два законопроекти вже давно бовтаються у Верховній Раді).
Минулого року, я писав:”можливо, для когось шизофреничність ситуації – не проблема, не хвороба, а той самий улюблений совецького гатунку чиновництвом туман, в якому легко губити громадянську свободу і так саме легко ховати власну некомпетентність, сваволю і глупство”. Влада змінилася. Чи зміниться підхід до громадянських свобод? Сподіваємося, що це скоро покаже практика, а не “розтин”.
Олександр Северин, к.ю.н.,
Інформаційний центр “Майдан Моніторинг”
****
Діяльність з моніторингу свободи мирних зібрань в Україні здійснюється ІЦ “Майдан Моніторинг” за люб’язної підтримки Програмної ініціативи “Демократична практика” Міжнародного фонду “Відродження”