Любителям посади президента присвячується
02/09/2002 | Остап
Кто пасется в подсобке Президента?
Господа! Вам требуется разыскать должников? Желаете заказать партию огнестрельного оружия и боеприпасы в придачу? Тогда обращайтесь в дочернее предприятие управления делами Администрации Президента (теперь - Госуправделами) к генеральному директору Олегу Юрьевичу Каратуманову. Вдруг не застанете его в Киеве, ни на Круглоуниверситетской,8, ни на Банковой,11а, оставьте ему записку у Юрия Александровича Дагаева - руководителя Государственного управления делами и по совместительству родственника г-на Каратуманова.
На этом рекламная пауза закончена, начинается правда жизни об уникальном коммерческом формировании, своеобразном "государстве в государстве" и тех, кто причастен к его существованию.
Беспокойное хозяйство
Как явствует из депутатского запроса от мая прошлого года на имя Президента Украины "О проверке деятельности Государственного управления делами за период 1999-2001 годов и целесообразности, правомерности, а также экономической эффективности передачи ему в управление 86 хозяйственных объектов государственной собственности", в управлении названной структуры находятся: несколько столичных гостиниц, 25 санаториев, 2 лесничества, Крымский государственный заповедник (с Левадийским и Вороноцовским дворцами включительно), ресторан "Антей" в аэропорту "Борисполь", Житомирский ликероводочный завод, имущество Киевского речного порта и много чего другого.
Хотим внести в список некоторые уточнения и дополнения. Фразу "Житомирский ликероводочный завод" следует читать как "Чудновский спиртзавод Житомирской области". Тот самый завод, "левый" спирт с которого, изъятый киевскими УБОП-овцами, стал поводом для задержания пятерых житомирских налоговиков во главе с первым замом областной налоговой милиции Житомирщины Алексея Тарасенко. "УК" писала об этой истории в публикации "Житомирские УБОП-овцы "хлопнули" налоговиков".
Список собственности Госуправделами будет выглядеть блекло без упоминания Национального дворца "Украина". Роскошное здание было передано во владение Госуправделами после завершения скандального ремонта, патронируемого г-ном Пустовойтенко, в ходе которого было истрачено вчетверо больше запланированных средств. Подробнее о смене собственника Национального дворца "Украина" - ниже.
Впрочем, чему удивляться - вспомните эпоху, не так давно минувшую: в сравнении с управделами ЦК КПСС, Государственное управделами независимой Украины покажется образчиком истинного аскетизма украинского чиновничества и оплотом законопослушания. Органы государственной власти всегда имели подсобные свинофермы, транспортные предприятия, санатории, охотничьи хозяйства, а также дачки, баньки и прочие хатынки с вышколенным длинноногим персоналом.
Время от времени разгораются скандалы вокруг деятельности подобных хозяйственных служб. Достаточно вспомнить громкий международный скандал, в котором фигурировал "кремлевский" управделами Павел Бородин. Случалось подобное и в новейшей украинской истории. В 1996 году разгорелся скандал вокруг Управления делами Верховной Рады: тогда выяснилось, что треть беспошлинного пива ввозилось в страну через парламент. Из документов следовало, что нардепы выпивали в день 30 литров пенного напитка на человека. Во что, в принципе, можно поверить, наблюдая за работой наших парламентариев. После бурного обсуждения этой проблемы в сессионном зале, тогдашний управделами парламента Григорий Бондаренко сменил должность и ныне трудится в налоговом ведомстве - возглавляет департамент по борьбе с отмыванием денег. В общем, нашел работу по специальности.
В прошлом году деятельность Управделами ВР заинтересовала Комитет по вопросам борьбы с коррупцией и оргпреступностью ВР, по инициативе которых 4 июля 2001 года парламентом было принято Постановление "Про результаты парламентских слушаний о состоянии борьбы с коррупцией в Украине". Пункт шестой постановления предполагал проверку фактов коррупционных действий в Аппарате ВР, про что следовало доложить Парламенту 1 ноября 2001 года. Было ли сделано то, что планировалось - нам не ведомо. Известно лишь, что ГлавКРУ проводила проверку финансово-хозяйственной деятельности управделами, впрочем, без видимых, то есть оглашенных результатов. Чему не стоит удивляться: "подсобки" подобных хозяйств всегда были закрыты на надежный амбарный замок от любопытных глаз.
Быть может, именно келейный скандальчик вокруг Управделами парламента, который так и не получил развития, подтолкнул Президента Кучму к объединению всех "родственных" хозслужб в едином Государственном управлении делами. 23 февраля 2000 года увидел свет Указ Президента Украины "Про государственное управление делами". Управление создано с целью уменьшения управленческих расходов - во исполнение предначертаний программы админреформы. Итак, дабы сократить расходы, были упразднены управделами властных ветвей, в том числе Управделами Президента, которое влилось в единое Госуправделами. Последнее ныне "осуществляет управление объектами госсобственности для обеспечения деятельности Президента Украины, Верховной Рады, Кабмина, СНБО и "других государственных органов".
Что ж, сокращение управленческих расходов - дело хорошее, вот только насколько такое нововведение соответствовало конституционной норме о независимости ветвей власти, в том числе независимости финансовой? Ведь новую хозяйственную структуру возглавил экс-руководитель Управделами АП, которого в соответствии с президентским же указом, назначает опять же Президент. Фактически имеем укрупнение Управделами АП за счет остальных разогнанных управдел. Коль так, значит существует опасность того, что немалое хозяйство Госуправделами станет работать прежде всего на Администрацию Президента, а обеспечение потребностей иных структур, в том числе ВР, будет проводиться по остаточному принципу - вот вам еще один рычаг влияния на законодателей.
Настораживает и то, что все это хозяйство было организовано, то есть объединено и подчинено каким-то полутайным образом. Рискуя вновь быть обвиненными в разглашении гостайн, мы все же публикуем этот документ, родившийся в президентской келье. Смелости нам придает тот факт, что никакими законодательными нормами документы с формулировкой "опубликованию не подлежит" не отнесены к разряду таинственных. Наслаждайтесь эксклюзивным чтением!
Прочитали? Отыскали что-то государственно важное и страшно секретное? Вот и мы не нашли.
А менее чем через месяц после основания Госуправделами следующим президентским Указом от 21.03.2001 было утверждено соответствующее Положение. Мы передали этот пятистраничный документ специально обученному человеку - законоведу: вдруг он там отыщет какие-то госсекреты. Законовед согласился, однако назвать фамилию отказался. Да не нужна нам его фамилия - нам законы важны.
Между тем, безымянный помощник не обнаружил военных и государственных тайн, зато отыскал противоречия между текстом Положения про ГУД и действующим законодательством. И эти противоречия указывают на то, что основным занятием Госуправделами является грубое попрание закона, особенно в той его части, которая запрещает госоргану осуществлять хозяйственную деятельность, более того - получать от такой деятельности прибыль. А ведь ГУД относится к исполнительному органу власти, а значит - смотри выше, а также Раздел 6 Конституции Украины.
Но даже не это привело в восторг нашего доброго самаритянина с юридическим образованием. Пункт 8 Положения про ГУД, утвержденного Президентом - вот где собака порылась. В соответствие с ним, основными источниками финансирования ГУД являются целевые средства Госбюджета, а также доходы от собственной хоздеятельности и часть прибыли от деятельности предприятий и организаций, подчиненных ГУД.
Даже дилетанту очевидно, что тут не все здорово. Как известно, Госуправделами создано для обслуживания потребностей ВР, АП, КМ, СНБО. Вот и здорово - получи деньги из бюджета и распредели, обслужи на них слуг народа, исходя из предоставленной сметы. Ведь как-то же учат наших детей учителя, месяцами не получая зарплату, хоть и зарплатой ее назвать сложно. У госслужащих тоже непростая ситуация складывается: запрещает им закон подрабатывать на стороне (преподавательская деятельность не в счет - тут много не заработаешь, как мы только что заметили). А оклады у госслужащих, мягко говоря, скромные - вот и крутятся кто как может, нарушают закон понемножку. Но Госуправделами пошло иным путем: оно это нарушение закона закрепило Указом Президента и получает прибыль вволю, то есть немного подрабатывает - к основному бюджетному финансированию. Как и чьими стараниями это происходит - рассмотрим на примерах.
Долги надо возвращать, внатуре!
Следует заметить, размеры объединенного подсобного хозяйства власти не сопоставимы с ведомственными подсобками прежних лет. Госуправделами напоминает разве что "империю" Павла Бородина (не дай-то Бог его коллеге Юрию Дагаеву такую же злую судьбу).
Но если украинское Госуправделами создано по образу и подобию кремлевского образца, то отыскать в истории и современности аналоги госпредприятию "Регион" не удается.
Справка "УК"
ГП "Регион" зарегистрировано Старокиевской (теперь Печерской) райгосадминистрацией Киева 16.04.2000 и перерегистрировано 5.06.2001 с уставным фондом 0 (ноль) грн. В качестве основных видов деятельности указаны государственная оптовая и внешняя торговля, химико-фармацевтическая промышленность, вневедомственная охрана и проч. Гендиректор "Региона" - майор милиции в запасе Олег Каратуманов, занимающий также должность советника управляющего делами АП Юрия Дагаева.
Начнем с охранной деятельности загадочного предприятия. Похоже, "Регион" намерен конкурировать не только с милицейской охраной и т.н. "девяткой" (телохранителями сильных мира сего), но и крепкими ребятами из разряда чисто конкретной молодежи. В уставе ГП записано, что оно "оказывает услуги по охране граждан, монтажу и профилактическому обслуживанию сигнализации". А еще предоставляет "конфиденциальные услуги, связанные с изучением надежности партнеров, выявлением местонахождения должников и с розыском физических лиц, с целью ускорения(!) исполнения сторонами договорных обязательств". На бытовом языке это именуется выбиванием долгов. Впрочем, те же функции вполне законно может выполнить государство - посредством своих следственных и судебных органов, но отнюдь не усилиями коммерческих структур.
Поэтому, учитывая статус дочерней структуры Государственного управления делами, хочется спросить: есть ли у ГП "Регион" лицензия на охранную деятельность и где можно уточнить тарифы на выбивание долгов? Кто их утверждает: управление делами АП или руководство ГП "Регион"? Есть ли скидки для депутатов, инвалидов и прочих социально убогих слоев? Наконец, откуда берутся штатные единицы для выполнения столь неординарных заказов? Уж не в охранной ли фирме "Траст", зарегистрированной в форме общества с ограниченной ответственностью в Харькове в 1996 году и перерегистрированной - в 2001 году (ОКПО 22608819). Дело в том, что единственным учредителем и владельцем этой фирмы является Каратуманов Олег Юрьевич. Он же внес и уставной фонд - 10824 грн.
Справка "УК"
Каратуманов Олег Юрьевич, майор милиции, известный в прошлом спортсмен-дзюдоист, с ноября прошлого года возглавляет харьковскую областную федерацию дзюдо. Помимо упомянутых в начале статьи должностей, является Президентом фонда местного самоуправления. Баллотируется в народные депутаты Украины по избирательному округу №182, от которого в 1998 году избрался Юрий Кононенко - хозяин харьковского авторынка, год назад застрелившийся (по официальной версии)из охотничьего ружья.
Выдвинут от Аграрной партии и блока "За ЕдУ".
По конфиденциальной информации, доверенное лицо Каратуманова - вроде бы зять прокурора Киева Юрия Гайсинского, тоже харьковчанина.
Глава президентской подсобки: от егеря - до завхоза
Нынешний управляющий делами АП Юрий Александрович Дагаев начинал службу в органах внутренних дел на егерьской должности в харьковском спорткомбинате "Динамо", а закончил в феврале 2000 года заместителем министра, начальником Главного управления ГАИ МВД. Оттуда перешел в заместители главы Администрации Президента - управляющим делами АП. Кому принадлежала идея перевода генерал-лейтенанта Дагаева на хозяйственную работу в гражданское ведомство доподлинно неизвестно. По одной версии, сыграла роль близость тогдашнего министра Юрия Кравченко к главе Администрации Владимиру Литвину. По другой - протекция еще одного харьковчанина - президента "Укрсиббанка" Александра Ярославского. Третьи источники назвали Дагаева креатурой Волкова. Не беремся судить, кто прав.
Между тем, из МВД Дагаев уходил со скандалом, эхо которого едва ли доносилось из министерских стен на волю. Дело в том, что во времена правления службой ГАИ генералом Дагаевым, в стране расплодились спецталоны, дававшие право на беспрепятственный проезд - для оперативных нужд милиции. В действительности талоны выдавались большей частью разным милицейским начальникам, порядком позабывшим что такое оперативная работа. Но особенно популярными стали они у сватьев-братьев этих начальников и просто людей "при бабле", которые получали спецталоны без особых проблем. В конце-концов они попросту обесценились, рядовые гаишники перестали трепетать при виде заветного талона. В народных массах в открытую заговорили о том, что торговля спецталонами поставлена в ГАИ на широкую ногу. Скандал завис в эфире. И, наконец, разразился.
Эта история датируется 18 сентября 1999 года. В тот день наряд дорожно-патрульной службы ГАИ города Вознесенска задержал автомобиль СААБ-9000 номер 136-46 КХ, который с включенными фарами на запредельной скорости преодолел пешеходный переход, проигнорировав пеших граждан, разбежавшихся из-под колес авто словно цыплята. Когда же гаишники остановили машину, ее владелец вместо водительского удостоверения предъявил спецталон. Талон оказался старого образца, что вселило в хранителей дорожного порядка подозрение: уж не подделка ли? Владелец талона отказался предъявлять водительское удостоверение, заявив, что он везет большого милицейского босса, ткнув пальцем в пассажира на заднем сиденье. После этого водитель и "начальник" были препровождены в милицейский околоток. Пассажир тут же письменно заявил, что он ни какого отношения к милиции не имеет. Равно как и владелец спецталона.
В дальнейшем выяснилось, что владелец СААБа приобрел это авто у крупного милицейского чина из числа руководства горуправления милиции Борисполя, что в пригороде Киева. А как бесплатное приложение к покупке продавец в погонах презентовал свой Спецталон (благо фамилии владельца на нем не указывают).
Вскоре после этой истории Дагаева и двинули на повышение - в Администрацию Президента. Пробыл он в этой ипостаси совсем чуть и всего-то через месяц - 30 марта был уволен - "в связи с переходом на другую работу". Этой новой работой и стало руководство свежесозданного Государственного управления делами.
Почему волна "спецталонного" скандала не поглотила нашего героя, а напротив вынесла на новые - хозяйственные - вершины? Мы не беремся делать однозначный вывод.
Зато несложно угадать, почему руководителем Государственного предприятия "Регион" стал Юрий Каратуманов: он значится в родственниках у Юрия Дагаева.
Газоконденсат для органов власти
Невероятная многопрофильность недавно созданного "Региона" стала притчей во языцех: этой фирме предоставлена возможность не только производить огнестрельное оружие, разведывать недра в поисках полезных ископаемых и поставлять энергоносители по трубопроводам, но и, например, распоряжаться всеми видами конфискованного имущества. Очевидно, руководство предприятия не пугает памятный скандал вокруг "Спецюста".
Еще важная деталь: госпредприятие при управлении делами АП вовсе не является бесприбыльной организацией: в его устав недавно внесены изменения, согласно которым оно создано с целью получения прибыли.
И снова возникают нескромные вопросы. Мы уже упоминали об охранной фирме "Траст", принадлежащей Каратуманову. Но, это не единственная коммерческая структура, не имеющая прямого отношения к государству, зато имеющая прямое отношение к г-ну Каратуманову. Остается открытым вопрос: насколько морально и законно возглавлять госпредприятие, что-то там по-родственному советовать руководителю государственной службы, каковым является Государственное управление делами, одновременно занимаясь приватной коммерческой деятельностью?
Любопытно, например, не переплетается ли с деятельностью ГП "Регион", возглавляемого Юрием Каратумановым бизнес коммерческих структур, учрежденных г-ном Каратумановым в Харькове - как до назначения на должность руководителя "Региона", так и после? А это: в 1998 году - ООО "Патон" (вид деятельности - оптовая торговля негосударственных организаций); в 1999 году - ООО "Каскад" (посреднические услуги при купле-продаже продукции производственно-технического назначения); в 2000 году два ООО - "Автомат" и "Указ" (оба специализируются на оптовой и розничной торговле), а также ООО "Индустрия" и еще целая цепочка фирм "второго порядка". Попутно хотелось бы узнать: не имеет ли отношения к бывшему начальнику ГУ МВД Украины в Харькове и Киеве, а теперь госсекретарю МВД Александру Гапону еще один соучредитель ООО "Указ" - в украинском написании О. (Олександр?) Гапон, налоговый код 580023?
Не меньшее любопытство вызывает дочерняя структура ГП "Регион", которая имеет оригинальное название "Договор о совместной деятельности № 70-8", зарегистрированная 17 мая 2001 года. Учредители фирмы - "Регион" и "Полтаванефтегазгеология". Руководитель этого коммерческого формирования и бухгалтер - майор Каратуманов в едином лице. Если телефонные переговоры работников ГП "Регион" оплачивает СНБО, то за услуги связи для "Договора" платило Управделами АП, ныне, очевидно, Госуправделами. Уставные направления деятельности - оптовая торговля энергоносителями, причем в очень солидных объемах. А еще нефтеразведка - в масштабах, явно перекрывающих скромные потребности многотысячной армии чиновников.
В аналах "УК" уже фигурировало это название, в частности в статье "Нефтегазовый бизнес со стрельбой". Освежим содержание статьи.
8 октября 2001 года в Киеве было совершено покушение на директора фирмы "Сириус" Николая Щербину. Пострадавший утверждает, что заказчиком выступил сотрудник ГП "Регион", сын госсекретаря Минэкоресурсов Сергея Гошовского и народного депутата, председателя Комитета ВС по вопросам социальной политики и труда Валентины Гошовской.
13 октября прошлого года на имя народных депутатов Г.Омельченко и А.Ермака поступило письмо от сотрудников и партнеров "Сириуса", в котором высказывалось предположение, что поводом для покушения на бизнесмена Щербину могла стать деятельность "Сириуса" на топливно-энергетическом рынке. В свое время "Сириус" и ГХП "Полтаванефтегазгеология" заключили договор о совместной деятельности, предполагающий инвестирование 80 миллионов гривен в развитие Сахалинского нефтегазоконденсатного месторождения в Харьковской области. Этот договор был соответствующим образом согласован с профильными госведомствами, в том числе Минэкоресурсами. "Сириус" развернул бурную деятельность по реализации проекта и успел потратить 2 млн. грн., но партнеры вдруг "вышли из игры". Как выяснилось, уже после заключения договора с "Сириусом", "Полтаванефтегазгеология" заключила идентичный договор с ГП 'ТППТ", НАК "Надра Украины" (член наблюдательного совета - заместитель главы ГУД Валентин Савицкий) и ГП "Регион" (директор - советник главы ГУД Олег Каратуманов).
Любопытно, что один из подозреваемых в покушении на Щербину, некто С. был оперативно задержан милицией. Но, как заявляет чудом выживший Николай Щербина, в последних числах 2001 года генпрокурор Михаил Потебенько сделал ему новогодний подарок: по устному распоряжению генерального прокурор Шевченковского района Киева подписал - без решения на то суда - по становление про освобождение С.
Но, забудем об этом неприятном инциденте, а поговорим о прекрасном - шоу-бизнесе, например.
Советник, бизнесмен, спортсмен, шоу-мэн
Как мы уже отмечали, в числе 86 объектов, находящихся во владении Госуправделами значится и Национальный дворец "Украина". Какая такая культурная потребность заставила хозструктуру, призванную удовлетворять чиновьничью нужду, забрать весьма недешевую общенародную собственность подобного профиля? Автору удается припомнить единственный пример, когда "Украина" была использована обслуживаемыми структурами. Помните, как новоиспеченный премьер Пустовойтенко заманил хозяйственников на совещание во дворец, а затем заточил их, пока те не выплатят долги? Пардон, Национальный дворец культуры - это не КПЗ!
В результате долгого и утомительного поиска нам все же удалось раздобыть документы, проливающие свет на загадку изменения принадлежности Национального дворца. В одном из этих документов, датированных 18 апреля 2001 года (вх.№ 16-1311) на имя руководителя ГУД Юрия Дагаева, гендиректор ГП "Регион" Юрий Каратуманов обращается с предложением улучшить эффективность работы дворца "Украина". Для этого следует "проводить самостоятельную организацию коммерческих концертов и прочих театрально-зрелищных мероприятий,.. обеспечить контроль за распространением билетов и использованием спонсорских средств". И далее: "Одним из направлений привлечения дополнительных средств является осуществление деятельности по предоставлению дополнительных услуг по использованию студийного звукозаписывающего оборудования, декораций, рекламных площадей, пр."
А 27 апреля 2001 года заместитель руководителя ГУД Валентин Савицкий обратился к и.о. гендиректора "Национального дворца "Украина" (вх.№ 407)с просьбой изучить предложение ГП "Регион" о сотрудничестве с "Украиной". Далее - по цепочке.
Вот так вот. Теперь становится ясна формулировка на всевозможных концертах-фестивалях и торжествах типа "Окружение Президента Украины - народу Украины": "Под патронатом Президента Украины". Не дурно!
То есть вырисовывается следующая схема: сначала у нас изымают собственность в виде дворца "Украина" (предварительно его подновив на наши же, то есть бюджетные, миллионы) - вместе с оборудованием, рекламными площадями и пр., а затем предоставляют нам возможность время от времени это попользовать, но уже в виде подарка, жеста доброй воли так сказать.
В этой связи вспоминается досадный случай из собственной биографии: пребывая в подпитии в одном из злачных мест, позволил злодеям умыкнуть фрагмент своей верхней одежды. Позже злодеи позвонили и предложили вернуть содержимое карманов похищенного предмета туалета - за вознаграждение, конечно. Спасибо, злодеи, что под вашим патронатом мне была возвращена хоть часть моей же собственности!
Подытоживая, зададимся непраздным вопросом: с какой это стати дочерняя структура властной "подсобки" интересуется многомиллионными проектами по разработке газовых месторождений? А какое ей дело до щоу-бизнеса, рекламы, контроля за реализацией билетов?
Как-то в передаче, посвященной лидеру украинской нации, супруга Леонида Даниловича сообщила журналистке НТВ, что ее украинский президент на досуге, в качестве "релакса" так сказать, любит покопаться в домашних подсобных помещениях, что-то в них перекладывает, упорядочивает… Что ж, дело хорошее. Там может, настала пора Президенту заглянуть и в "подсобку" Государственного управления делами, созданного президентским указом и ему же подчиненного? Ибо похоже, кто-то пасется в этой подсобке по-крупному, "с целью получения прибыли", как записано в уставе.
Аукцион щедрости
А теперь пришло время объяснить причины своего интереса к коммерческой деятельности Олега Каратуманова. Благодаря широкому освещению благотворительной деятельности Олега Юрьевича на харьковской земле харьковской же телекомпанией 7-й канал и ежедневной газетой "Вечерний Харьков" (оба СМИ принадлежат местному магнату Геннадию Кернесу), стало известно следующее.
За ноябрь-декабрь прошлого года Олег Каратуманов на территории своего избирательного округа совершил массу богоугодных поступков:
В день избрания президентом Харьковской федерации дзюдо подарил спорткомплексу "Динамо" недешевый борцовский ковер. В областной федерации дзюдо сразу же поспешили выразить уверенность, что "финансовые проблемы клуба значительно уменьшатся". "Олег Каратуманов намерен серьезно заняться кадрами и уделить большое внимание выездным сборным команды", - констатирует телекомпания "7 Канал";
подарил Змиевской ТЭС в День энергетика кварцевый анализатор (очень дорогостоящая компьютерная установка для диагностики турбин);
два автомобиля УАЗ дежурным частям Змиева и Мерефы, а также два комплекта оргтехники лучшим милиционерам Люботина - все это ко Дню милиции;
оказал содействие в приобретении "скорой помощи" для районной больницы;
роздал множество замечательных подарков ветеранам, детям, инвалидам;
провел молодежный фестиваль;
содействовал восстанавлению храма в поселке Первомайском Змиевского района Харьковской области.
И все это молитвами гендиректора ГП. У авторов статьи, охочих считать чужие денежки возникает вопрос: кто оплачивает все эти подарки благодарным харьковским избирателям? Г-н Каратуманов из личных сбережений или управление АП из прибылей дочерних структур? Если вторая версия верна, то вопрос, вынесенный в заголовок ("Кто пасется в подсобке Президента?"), хочется адресовать персонально Леониду Даниловичу. Если верна версия первая, то вопрос также к Леониду Кучме: насколько законным и моральным выглядит совмещение частнопредпринимательской деятельности с участием в хозяйственных делах Государственного управления делами?
Пантелей Панкратов, Олег Ельцов
http://www.cripo.com.ua/stati/rub-8/r8-s33.htm
Господа! Вам требуется разыскать должников? Желаете заказать партию огнестрельного оружия и боеприпасы в придачу? Тогда обращайтесь в дочернее предприятие управления делами Администрации Президента (теперь - Госуправделами) к генеральному директору Олегу Юрьевичу Каратуманову. Вдруг не застанете его в Киеве, ни на Круглоуниверситетской,8, ни на Банковой,11а, оставьте ему записку у Юрия Александровича Дагаева - руководителя Государственного управления делами и по совместительству родственника г-на Каратуманова.
На этом рекламная пауза закончена, начинается правда жизни об уникальном коммерческом формировании, своеобразном "государстве в государстве" и тех, кто причастен к его существованию.
Беспокойное хозяйство
Как явствует из депутатского запроса от мая прошлого года на имя Президента Украины "О проверке деятельности Государственного управления делами за период 1999-2001 годов и целесообразности, правомерности, а также экономической эффективности передачи ему в управление 86 хозяйственных объектов государственной собственности", в управлении названной структуры находятся: несколько столичных гостиниц, 25 санаториев, 2 лесничества, Крымский государственный заповедник (с Левадийским и Вороноцовским дворцами включительно), ресторан "Антей" в аэропорту "Борисполь", Житомирский ликероводочный завод, имущество Киевского речного порта и много чего другого.
Хотим внести в список некоторые уточнения и дополнения. Фразу "Житомирский ликероводочный завод" следует читать как "Чудновский спиртзавод Житомирской области". Тот самый завод, "левый" спирт с которого, изъятый киевскими УБОП-овцами, стал поводом для задержания пятерых житомирских налоговиков во главе с первым замом областной налоговой милиции Житомирщины Алексея Тарасенко. "УК" писала об этой истории в публикации "Житомирские УБОП-овцы "хлопнули" налоговиков".
Список собственности Госуправделами будет выглядеть блекло без упоминания Национального дворца "Украина". Роскошное здание было передано во владение Госуправделами после завершения скандального ремонта, патронируемого г-ном Пустовойтенко, в ходе которого было истрачено вчетверо больше запланированных средств. Подробнее о смене собственника Национального дворца "Украина" - ниже.
Впрочем, чему удивляться - вспомните эпоху, не так давно минувшую: в сравнении с управделами ЦК КПСС, Государственное управделами независимой Украины покажется образчиком истинного аскетизма украинского чиновничества и оплотом законопослушания. Органы государственной власти всегда имели подсобные свинофермы, транспортные предприятия, санатории, охотничьи хозяйства, а также дачки, баньки и прочие хатынки с вышколенным длинноногим персоналом.
Время от времени разгораются скандалы вокруг деятельности подобных хозяйственных служб. Достаточно вспомнить громкий международный скандал, в котором фигурировал "кремлевский" управделами Павел Бородин. Случалось подобное и в новейшей украинской истории. В 1996 году разгорелся скандал вокруг Управления делами Верховной Рады: тогда выяснилось, что треть беспошлинного пива ввозилось в страну через парламент. Из документов следовало, что нардепы выпивали в день 30 литров пенного напитка на человека. Во что, в принципе, можно поверить, наблюдая за работой наших парламентариев. После бурного обсуждения этой проблемы в сессионном зале, тогдашний управделами парламента Григорий Бондаренко сменил должность и ныне трудится в налоговом ведомстве - возглавляет департамент по борьбе с отмыванием денег. В общем, нашел работу по специальности.
В прошлом году деятельность Управделами ВР заинтересовала Комитет по вопросам борьбы с коррупцией и оргпреступностью ВР, по инициативе которых 4 июля 2001 года парламентом было принято Постановление "Про результаты парламентских слушаний о состоянии борьбы с коррупцией в Украине". Пункт шестой постановления предполагал проверку фактов коррупционных действий в Аппарате ВР, про что следовало доложить Парламенту 1 ноября 2001 года. Было ли сделано то, что планировалось - нам не ведомо. Известно лишь, что ГлавКРУ проводила проверку финансово-хозяйственной деятельности управделами, впрочем, без видимых, то есть оглашенных результатов. Чему не стоит удивляться: "подсобки" подобных хозяйств всегда были закрыты на надежный амбарный замок от любопытных глаз.
Быть может, именно келейный скандальчик вокруг Управделами парламента, который так и не получил развития, подтолкнул Президента Кучму к объединению всех "родственных" хозслужб в едином Государственном управлении делами. 23 февраля 2000 года увидел свет Указ Президента Украины "Про государственное управление делами". Управление создано с целью уменьшения управленческих расходов - во исполнение предначертаний программы админреформы. Итак, дабы сократить расходы, были упразднены управделами властных ветвей, в том числе Управделами Президента, которое влилось в единое Госуправделами. Последнее ныне "осуществляет управление объектами госсобственности для обеспечения деятельности Президента Украины, Верховной Рады, Кабмина, СНБО и "других государственных органов".
Что ж, сокращение управленческих расходов - дело хорошее, вот только насколько такое нововведение соответствовало конституционной норме о независимости ветвей власти, в том числе независимости финансовой? Ведь новую хозяйственную структуру возглавил экс-руководитель Управделами АП, которого в соответствии с президентским же указом, назначает опять же Президент. Фактически имеем укрупнение Управделами АП за счет остальных разогнанных управдел. Коль так, значит существует опасность того, что немалое хозяйство Госуправделами станет работать прежде всего на Администрацию Президента, а обеспечение потребностей иных структур, в том числе ВР, будет проводиться по остаточному принципу - вот вам еще один рычаг влияния на законодателей.
Настораживает и то, что все это хозяйство было организовано, то есть объединено и подчинено каким-то полутайным образом. Рискуя вновь быть обвиненными в разглашении гостайн, мы все же публикуем этот документ, родившийся в президентской келье. Смелости нам придает тот факт, что никакими законодательными нормами документы с формулировкой "опубликованию не подлежит" не отнесены к разряду таинственных. Наслаждайтесь эксклюзивным чтением!
Прочитали? Отыскали что-то государственно важное и страшно секретное? Вот и мы не нашли.
А менее чем через месяц после основания Госуправделами следующим президентским Указом от 21.03.2001 было утверждено соответствующее Положение. Мы передали этот пятистраничный документ специально обученному человеку - законоведу: вдруг он там отыщет какие-то госсекреты. Законовед согласился, однако назвать фамилию отказался. Да не нужна нам его фамилия - нам законы важны.
Между тем, безымянный помощник не обнаружил военных и государственных тайн, зато отыскал противоречия между текстом Положения про ГУД и действующим законодательством. И эти противоречия указывают на то, что основным занятием Госуправделами является грубое попрание закона, особенно в той его части, которая запрещает госоргану осуществлять хозяйственную деятельность, более того - получать от такой деятельности прибыль. А ведь ГУД относится к исполнительному органу власти, а значит - смотри выше, а также Раздел 6 Конституции Украины.
Но даже не это привело в восторг нашего доброго самаритянина с юридическим образованием. Пункт 8 Положения про ГУД, утвержденного Президентом - вот где собака порылась. В соответствие с ним, основными источниками финансирования ГУД являются целевые средства Госбюджета, а также доходы от собственной хоздеятельности и часть прибыли от деятельности предприятий и организаций, подчиненных ГУД.
Даже дилетанту очевидно, что тут не все здорово. Как известно, Госуправделами создано для обслуживания потребностей ВР, АП, КМ, СНБО. Вот и здорово - получи деньги из бюджета и распредели, обслужи на них слуг народа, исходя из предоставленной сметы. Ведь как-то же учат наших детей учителя, месяцами не получая зарплату, хоть и зарплатой ее назвать сложно. У госслужащих тоже непростая ситуация складывается: запрещает им закон подрабатывать на стороне (преподавательская деятельность не в счет - тут много не заработаешь, как мы только что заметили). А оклады у госслужащих, мягко говоря, скромные - вот и крутятся кто как может, нарушают закон понемножку. Но Госуправделами пошло иным путем: оно это нарушение закона закрепило Указом Президента и получает прибыль вволю, то есть немного подрабатывает - к основному бюджетному финансированию. Как и чьими стараниями это происходит - рассмотрим на примерах.
Долги надо возвращать, внатуре!
Следует заметить, размеры объединенного подсобного хозяйства власти не сопоставимы с ведомственными подсобками прежних лет. Госуправделами напоминает разве что "империю" Павла Бородина (не дай-то Бог его коллеге Юрию Дагаеву такую же злую судьбу).
Но если украинское Госуправделами создано по образу и подобию кремлевского образца, то отыскать в истории и современности аналоги госпредприятию "Регион" не удается.
Справка "УК"
ГП "Регион" зарегистрировано Старокиевской (теперь Печерской) райгосадминистрацией Киева 16.04.2000 и перерегистрировано 5.06.2001 с уставным фондом 0 (ноль) грн. В качестве основных видов деятельности указаны государственная оптовая и внешняя торговля, химико-фармацевтическая промышленность, вневедомственная охрана и проч. Гендиректор "Региона" - майор милиции в запасе Олег Каратуманов, занимающий также должность советника управляющего делами АП Юрия Дагаева.
Начнем с охранной деятельности загадочного предприятия. Похоже, "Регион" намерен конкурировать не только с милицейской охраной и т.н. "девяткой" (телохранителями сильных мира сего), но и крепкими ребятами из разряда чисто конкретной молодежи. В уставе ГП записано, что оно "оказывает услуги по охране граждан, монтажу и профилактическому обслуживанию сигнализации". А еще предоставляет "конфиденциальные услуги, связанные с изучением надежности партнеров, выявлением местонахождения должников и с розыском физических лиц, с целью ускорения(!) исполнения сторонами договорных обязательств". На бытовом языке это именуется выбиванием долгов. Впрочем, те же функции вполне законно может выполнить государство - посредством своих следственных и судебных органов, но отнюдь не усилиями коммерческих структур.
Поэтому, учитывая статус дочерней структуры Государственного управления делами, хочется спросить: есть ли у ГП "Регион" лицензия на охранную деятельность и где можно уточнить тарифы на выбивание долгов? Кто их утверждает: управление делами АП или руководство ГП "Регион"? Есть ли скидки для депутатов, инвалидов и прочих социально убогих слоев? Наконец, откуда берутся штатные единицы для выполнения столь неординарных заказов? Уж не в охранной ли фирме "Траст", зарегистрированной в форме общества с ограниченной ответственностью в Харькове в 1996 году и перерегистрированной - в 2001 году (ОКПО 22608819). Дело в том, что единственным учредителем и владельцем этой фирмы является Каратуманов Олег Юрьевич. Он же внес и уставной фонд - 10824 грн.
Справка "УК"
Каратуманов Олег Юрьевич, майор милиции, известный в прошлом спортсмен-дзюдоист, с ноября прошлого года возглавляет харьковскую областную федерацию дзюдо. Помимо упомянутых в начале статьи должностей, является Президентом фонда местного самоуправления. Баллотируется в народные депутаты Украины по избирательному округу №182, от которого в 1998 году избрался Юрий Кононенко - хозяин харьковского авторынка, год назад застрелившийся (по официальной версии)из охотничьего ружья.
Выдвинут от Аграрной партии и блока "За ЕдУ".
По конфиденциальной информации, доверенное лицо Каратуманова - вроде бы зять прокурора Киева Юрия Гайсинского, тоже харьковчанина.
Глава президентской подсобки: от егеря - до завхоза
Нынешний управляющий делами АП Юрий Александрович Дагаев начинал службу в органах внутренних дел на егерьской должности в харьковском спорткомбинате "Динамо", а закончил в феврале 2000 года заместителем министра, начальником Главного управления ГАИ МВД. Оттуда перешел в заместители главы Администрации Президента - управляющим делами АП. Кому принадлежала идея перевода генерал-лейтенанта Дагаева на хозяйственную работу в гражданское ведомство доподлинно неизвестно. По одной версии, сыграла роль близость тогдашнего министра Юрия Кравченко к главе Администрации Владимиру Литвину. По другой - протекция еще одного харьковчанина - президента "Укрсиббанка" Александра Ярославского. Третьи источники назвали Дагаева креатурой Волкова. Не беремся судить, кто прав.
Между тем, из МВД Дагаев уходил со скандалом, эхо которого едва ли доносилось из министерских стен на волю. Дело в том, что во времена правления службой ГАИ генералом Дагаевым, в стране расплодились спецталоны, дававшие право на беспрепятственный проезд - для оперативных нужд милиции. В действительности талоны выдавались большей частью разным милицейским начальникам, порядком позабывшим что такое оперативная работа. Но особенно популярными стали они у сватьев-братьев этих начальников и просто людей "при бабле", которые получали спецталоны без особых проблем. В конце-концов они попросту обесценились, рядовые гаишники перестали трепетать при виде заветного талона. В народных массах в открытую заговорили о том, что торговля спецталонами поставлена в ГАИ на широкую ногу. Скандал завис в эфире. И, наконец, разразился.
Эта история датируется 18 сентября 1999 года. В тот день наряд дорожно-патрульной службы ГАИ города Вознесенска задержал автомобиль СААБ-9000 номер 136-46 КХ, который с включенными фарами на запредельной скорости преодолел пешеходный переход, проигнорировав пеших граждан, разбежавшихся из-под колес авто словно цыплята. Когда же гаишники остановили машину, ее владелец вместо водительского удостоверения предъявил спецталон. Талон оказался старого образца, что вселило в хранителей дорожного порядка подозрение: уж не подделка ли? Владелец талона отказался предъявлять водительское удостоверение, заявив, что он везет большого милицейского босса, ткнув пальцем в пассажира на заднем сиденье. После этого водитель и "начальник" были препровождены в милицейский околоток. Пассажир тут же письменно заявил, что он ни какого отношения к милиции не имеет. Равно как и владелец спецталона.
В дальнейшем выяснилось, что владелец СААБа приобрел это авто у крупного милицейского чина из числа руководства горуправления милиции Борисполя, что в пригороде Киева. А как бесплатное приложение к покупке продавец в погонах презентовал свой Спецталон (благо фамилии владельца на нем не указывают).
Вскоре после этой истории Дагаева и двинули на повышение - в Администрацию Президента. Пробыл он в этой ипостаси совсем чуть и всего-то через месяц - 30 марта был уволен - "в связи с переходом на другую работу". Этой новой работой и стало руководство свежесозданного Государственного управления делами.
Почему волна "спецталонного" скандала не поглотила нашего героя, а напротив вынесла на новые - хозяйственные - вершины? Мы не беремся делать однозначный вывод.
Зато несложно угадать, почему руководителем Государственного предприятия "Регион" стал Юрий Каратуманов: он значится в родственниках у Юрия Дагаева.
Газоконденсат для органов власти
Невероятная многопрофильность недавно созданного "Региона" стала притчей во языцех: этой фирме предоставлена возможность не только производить огнестрельное оружие, разведывать недра в поисках полезных ископаемых и поставлять энергоносители по трубопроводам, но и, например, распоряжаться всеми видами конфискованного имущества. Очевидно, руководство предприятия не пугает памятный скандал вокруг "Спецюста".
Еще важная деталь: госпредприятие при управлении делами АП вовсе не является бесприбыльной организацией: в его устав недавно внесены изменения, согласно которым оно создано с целью получения прибыли.
И снова возникают нескромные вопросы. Мы уже упоминали об охранной фирме "Траст", принадлежащей Каратуманову. Но, это не единственная коммерческая структура, не имеющая прямого отношения к государству, зато имеющая прямое отношение к г-ну Каратуманову. Остается открытым вопрос: насколько морально и законно возглавлять госпредприятие, что-то там по-родственному советовать руководителю государственной службы, каковым является Государственное управление делами, одновременно занимаясь приватной коммерческой деятельностью?
Любопытно, например, не переплетается ли с деятельностью ГП "Регион", возглавляемого Юрием Каратумановым бизнес коммерческих структур, учрежденных г-ном Каратумановым в Харькове - как до назначения на должность руководителя "Региона", так и после? А это: в 1998 году - ООО "Патон" (вид деятельности - оптовая торговля негосударственных организаций); в 1999 году - ООО "Каскад" (посреднические услуги при купле-продаже продукции производственно-технического назначения); в 2000 году два ООО - "Автомат" и "Указ" (оба специализируются на оптовой и розничной торговле), а также ООО "Индустрия" и еще целая цепочка фирм "второго порядка". Попутно хотелось бы узнать: не имеет ли отношения к бывшему начальнику ГУ МВД Украины в Харькове и Киеве, а теперь госсекретарю МВД Александру Гапону еще один соучредитель ООО "Указ" - в украинском написании О. (Олександр?) Гапон, налоговый код 580023?
Не меньшее любопытство вызывает дочерняя структура ГП "Регион", которая имеет оригинальное название "Договор о совместной деятельности № 70-8", зарегистрированная 17 мая 2001 года. Учредители фирмы - "Регион" и "Полтаванефтегазгеология". Руководитель этого коммерческого формирования и бухгалтер - майор Каратуманов в едином лице. Если телефонные переговоры работников ГП "Регион" оплачивает СНБО, то за услуги связи для "Договора" платило Управделами АП, ныне, очевидно, Госуправделами. Уставные направления деятельности - оптовая торговля энергоносителями, причем в очень солидных объемах. А еще нефтеразведка - в масштабах, явно перекрывающих скромные потребности многотысячной армии чиновников.
В аналах "УК" уже фигурировало это название, в частности в статье "Нефтегазовый бизнес со стрельбой". Освежим содержание статьи.
8 октября 2001 года в Киеве было совершено покушение на директора фирмы "Сириус" Николая Щербину. Пострадавший утверждает, что заказчиком выступил сотрудник ГП "Регион", сын госсекретаря Минэкоресурсов Сергея Гошовского и народного депутата, председателя Комитета ВС по вопросам социальной политики и труда Валентины Гошовской.
13 октября прошлого года на имя народных депутатов Г.Омельченко и А.Ермака поступило письмо от сотрудников и партнеров "Сириуса", в котором высказывалось предположение, что поводом для покушения на бизнесмена Щербину могла стать деятельность "Сириуса" на топливно-энергетическом рынке. В свое время "Сириус" и ГХП "Полтаванефтегазгеология" заключили договор о совместной деятельности, предполагающий инвестирование 80 миллионов гривен в развитие Сахалинского нефтегазоконденсатного месторождения в Харьковской области. Этот договор был соответствующим образом согласован с профильными госведомствами, в том числе Минэкоресурсами. "Сириус" развернул бурную деятельность по реализации проекта и успел потратить 2 млн. грн., но партнеры вдруг "вышли из игры". Как выяснилось, уже после заключения договора с "Сириусом", "Полтаванефтегазгеология" заключила идентичный договор с ГП 'ТППТ", НАК "Надра Украины" (член наблюдательного совета - заместитель главы ГУД Валентин Савицкий) и ГП "Регион" (директор - советник главы ГУД Олег Каратуманов).
Любопытно, что один из подозреваемых в покушении на Щербину, некто С. был оперативно задержан милицией. Но, как заявляет чудом выживший Николай Щербина, в последних числах 2001 года генпрокурор Михаил Потебенько сделал ему новогодний подарок: по устному распоряжению генерального прокурор Шевченковского района Киева подписал - без решения на то суда - по становление про освобождение С.
Но, забудем об этом неприятном инциденте, а поговорим о прекрасном - шоу-бизнесе, например.
Советник, бизнесмен, спортсмен, шоу-мэн
Как мы уже отмечали, в числе 86 объектов, находящихся во владении Госуправделами значится и Национальный дворец "Украина". Какая такая культурная потребность заставила хозструктуру, призванную удовлетворять чиновьничью нужду, забрать весьма недешевую общенародную собственность подобного профиля? Автору удается припомнить единственный пример, когда "Украина" была использована обслуживаемыми структурами. Помните, как новоиспеченный премьер Пустовойтенко заманил хозяйственников на совещание во дворец, а затем заточил их, пока те не выплатят долги? Пардон, Национальный дворец культуры - это не КПЗ!
В результате долгого и утомительного поиска нам все же удалось раздобыть документы, проливающие свет на загадку изменения принадлежности Национального дворца. В одном из этих документов, датированных 18 апреля 2001 года (вх.№ 16-1311) на имя руководителя ГУД Юрия Дагаева, гендиректор ГП "Регион" Юрий Каратуманов обращается с предложением улучшить эффективность работы дворца "Украина". Для этого следует "проводить самостоятельную организацию коммерческих концертов и прочих театрально-зрелищных мероприятий,.. обеспечить контроль за распространением билетов и использованием спонсорских средств". И далее: "Одним из направлений привлечения дополнительных средств является осуществление деятельности по предоставлению дополнительных услуг по использованию студийного звукозаписывающего оборудования, декораций, рекламных площадей, пр."
А 27 апреля 2001 года заместитель руководителя ГУД Валентин Савицкий обратился к и.о. гендиректора "Национального дворца "Украина" (вх.№ 407)с просьбой изучить предложение ГП "Регион" о сотрудничестве с "Украиной". Далее - по цепочке.
Вот так вот. Теперь становится ясна формулировка на всевозможных концертах-фестивалях и торжествах типа "Окружение Президента Украины - народу Украины": "Под патронатом Президента Украины". Не дурно!
То есть вырисовывается следующая схема: сначала у нас изымают собственность в виде дворца "Украина" (предварительно его подновив на наши же, то есть бюджетные, миллионы) - вместе с оборудованием, рекламными площадями и пр., а затем предоставляют нам возможность время от времени это попользовать, но уже в виде подарка, жеста доброй воли так сказать.
В этой связи вспоминается досадный случай из собственной биографии: пребывая в подпитии в одном из злачных мест, позволил злодеям умыкнуть фрагмент своей верхней одежды. Позже злодеи позвонили и предложили вернуть содержимое карманов похищенного предмета туалета - за вознаграждение, конечно. Спасибо, злодеи, что под вашим патронатом мне была возвращена хоть часть моей же собственности!
Подытоживая, зададимся непраздным вопросом: с какой это стати дочерняя структура властной "подсобки" интересуется многомиллионными проектами по разработке газовых месторождений? А какое ей дело до щоу-бизнеса, рекламы, контроля за реализацией билетов?
Как-то в передаче, посвященной лидеру украинской нации, супруга Леонида Даниловича сообщила журналистке НТВ, что ее украинский президент на досуге, в качестве "релакса" так сказать, любит покопаться в домашних подсобных помещениях, что-то в них перекладывает, упорядочивает… Что ж, дело хорошее. Там может, настала пора Президенту заглянуть и в "подсобку" Государственного управления делами, созданного президентским указом и ему же подчиненного? Ибо похоже, кто-то пасется в этой подсобке по-крупному, "с целью получения прибыли", как записано в уставе.
Аукцион щедрости
А теперь пришло время объяснить причины своего интереса к коммерческой деятельности Олега Каратуманова. Благодаря широкому освещению благотворительной деятельности Олега Юрьевича на харьковской земле харьковской же телекомпанией 7-й канал и ежедневной газетой "Вечерний Харьков" (оба СМИ принадлежат местному магнату Геннадию Кернесу), стало известно следующее.
За ноябрь-декабрь прошлого года Олег Каратуманов на территории своего избирательного округа совершил массу богоугодных поступков:
В день избрания президентом Харьковской федерации дзюдо подарил спорткомплексу "Динамо" недешевый борцовский ковер. В областной федерации дзюдо сразу же поспешили выразить уверенность, что "финансовые проблемы клуба значительно уменьшатся". "Олег Каратуманов намерен серьезно заняться кадрами и уделить большое внимание выездным сборным команды", - констатирует телекомпания "7 Канал";
подарил Змиевской ТЭС в День энергетика кварцевый анализатор (очень дорогостоящая компьютерная установка для диагностики турбин);
два автомобиля УАЗ дежурным частям Змиева и Мерефы, а также два комплекта оргтехники лучшим милиционерам Люботина - все это ко Дню милиции;
оказал содействие в приобретении "скорой помощи" для районной больницы;
роздал множество замечательных подарков ветеранам, детям, инвалидам;
провел молодежный фестиваль;
содействовал восстанавлению храма в поселке Первомайском Змиевского района Харьковской области.
И все это молитвами гендиректора ГП. У авторов статьи, охочих считать чужие денежки возникает вопрос: кто оплачивает все эти подарки благодарным харьковским избирателям? Г-н Каратуманов из личных сбережений или управление АП из прибылей дочерних структур? Если вторая версия верна, то вопрос, вынесенный в заголовок ("Кто пасется в подсобке Президента?"), хочется адресовать персонально Леониду Даниловичу. Если верна версия первая, то вопрос также к Леониду Кучме: насколько законным и моральным выглядит совмещение частнопредпринимательской деятельности с участием в хозяйственных делах Государственного управления делами?
Пантелей Панкратов, Олег Ельцов
http://www.cripo.com.ua/stati/rub-8/r8-s33.htm