Плюс регионализация всей страны
04/24/2002 | Спостерігач
Україна.РУ
Плюс регионализация всей страны
24 апреля 2002
В среду председатель Ассоциации городов Украины мэр Киева Александр Омельченко выступил с воистину сенсационным заявлением. Он сообщил, что Ассоциация намерена инициировать внесение изменений в Конституцию и действующее законодательство, касающихся того, что председатели районных и областных госадминистраций должны избираться, а не назначаться президентом.
Далее он обосновал необходимость такого шага следующим образом (цитируется по "Украинской правде"): "Фактически свободные от выборов, не пользуясь доверием народа, эти назначенные чиновники вмешивались, организовывали и контролировали выборы, и это принципиально повлияло на демократизацию выборов".
Затем Омельченко сделал еще одно немаловажное заявление, отметив, что следующие выборы в парламент и местные советы должны состояться в разное время.
Все эти откровения киевского мэра более чем примечательны. Во-первых, до последнего момента Ассоциация городов была с областными властями в, скажем так, сложных отношениях (особенно в бюджетной сфере), и то, что Омельченко призвал исполнить давнюю мечту региональных элит и укрепить их власть - вообще-то удивительно. Наверное, на то у лидера блока "Еднисть" были веские причины. Во-вторых, заявления о необходимости введения выборности должностей губернаторов Омельченко озвучил далеко не первым. Не так давно известный политолог Николай Томенко, выступая на интернет-конференции "Форума" высказался за превращение глав областных администраций "в составляющее правительства", а если и это не поможет сделать их "полезными для народа" - тогда, по мнению политолога, можно перейти и к выборности губернаторов.
Что объединяет Томенко и Омельченко? Ну, по крайней мере, один фактор - близость к Виктору Ющенко, руководителю блока "Наша Украина".
НУ и ее лидер, кстати, также проявляют повышенное внимание к вопросам региональной власти. Напомним только о требованиях Ющенко к президенту Кучме заменить губернаторов на представителей "Нашей Украины" в тех областях, где его блок набрал большинство.
Интерес этот вполне понятен и не скрывается. В окружении Ющенко полагают, что добиться тотальной победы НУ помешал пресловутый "админресурс", которым злоупотребляли назначаемые президентом губернаторы. Собственно, об этом же говорил и Омельченко.
Правда, пока сам Ющенко так далеко, как Сан Саныч, не идет и выборности губернаторов не требует. Однако можно назвать несколько причин, по которым этот шаг был бы ему очень выгоден.
Прежде всего, отметим, что Ющенко и поддерживающая его часть кучмовской элиты (Плющ, Порошенко, Бессмертный и т.д.), судя по всему, уже не верят в то, что Леонид Данилович по доброй воле назначит Виктора Андреевича "престолонаследником". При этом все прекрасно понимают, что ресурсов у президента еще вполне достаточно, чтобы перекрыть Ющенко дорогу к креслу главы государства и "сообразить" ему подходящую альтернативу. Основа же президентского ресурса - контроль над областным руководством.
Посему для любого кандидата в президенты, который решится побороться за престол без благословения Кучмы, задача номер один - этот ресурс нейтрализовать. И введение выборности губернаторов - пожалуй, лучший способ.
Ведь при этом решается сразу масса задач.
Во-первых, выборный губернатор - это уже не человек президента. Конечно, слова Омельченко о том, что избранный народом глава области не будет использовать административный ресурс - это, по крайней мере, неумно. Будет, еще, может быть, даже в больших объемах, чем прежде, но уже не столько по приказу из Киева, сколько по собственному разумению, взвешивая, кто "больше предложит", либо вообще проводя свою собственную политическую линию. А так как госаппарат у нас очень скупой, а оппозиция, наоборот, очень щедрая и "ручки золотит" не задумываясь, то центральная власть и сам президент, скорее всего, всегда будет в проигрыше (подобная ситуация, кстати, уже имеет место в так называемых "независимых" судах Украины).
Во-вторых, идеальный вариант для оппозиции - назначить выборы губернаторов одновременно с президентскими (опять же, напомним слова Омельченко о переносе сроков местных выборов). В этом случае действующим главам обладминистраций будет уже не до президентских выборов - свои кресла спасать надо будет. И, хочешь не хочешь, им придется, по крайней мере публично, поддерживать того кандидата в президенты, который в данной местности наиболее популярен. К каким последствиям это может привести, прекрасно видно на примере кампании 1994 года, когда президентские выборы проходили одновременно с губернаторскими и действующий на тот момент президент Кравчук проиграл тогдашнему оппозиционеру Кучме.
Наконец, в-третьих, при помощи данного "финта" г-н Ющенко может попытаться решить главную для себя на сегодняшний день проблему - заручиться поддержкой мощных региональных элит востока страны. Подобно президенту Кучме, эти элиты решают сейчас жизненно важный вопрос о гарантиях собственной безопасности после грядущей смены режима. Вопрос решается туго, так как даже если области поддержат того или иного кандидата в президенты - далеко не факт, что этот президент затем не расправится со своими помощниками в первую очередь. Нужны более сильные гарантии. Вот ими-то и может стать федерализация страны или, по крайней мере, расширение регионального самоуправления через выборность губернаторов. Логика здесь у регионалов может быть такая: "Если нас снимут с президентского крючка и дадут побольше прав в своих областям, то нам уже не страшен любой человек в Киеве - хоть националист, хоть коммунист, хоть проамериканский, хоть пророссийский".
Впрочем, мотив этот весьма спорен. Очевидно, что любой новый президент, если он, конечно, захочет что-то изменить в стране, первым делом попытается восстановить единую вертикаль власти и расправиться с региональной вольницей. И приманка федерализма может обернуться для областных элит "дорогой дальней иль домом казенным". Но у лидеров регионов, конечно, могут быть и свои соображения на этот счет.
Насколько реальным является внесение изменений в Конституцию, о которых говорил г-н Омельченко? Очень даже реально.
Если проанализировать позицию фракций парламента по этому вопросу, то неприятие идеи "выборности" мы обнаружим только у двух из них - СДПУ(о) и блока Юлии Тимошенко (да и то при определенных условиях эти фракции могут изменить свое мнение). А со всеми остальными вполне можно договариваться. Особенно - с блоком "За единую Украину!", который в значительной мере был сформирован из представителей региональных элит и мнение последних в нем очень весомо. Непосредственным же поводом для внесения изменений в Основной закон может стать укрупнение областей, предусмотренное административной реформой. Впрочем, вносить изменения в Конституцию можно, как известно, и безо всякого повода.
Но это все пока умозрительные построения. Надо еще подождать, как отреагирует на губернаторские "месседжи" президент Кучма.
Максим Гнап
Плюс регионализация всей страны
24 апреля 2002
В среду председатель Ассоциации городов Украины мэр Киева Александр Омельченко выступил с воистину сенсационным заявлением. Он сообщил, что Ассоциация намерена инициировать внесение изменений в Конституцию и действующее законодательство, касающихся того, что председатели районных и областных госадминистраций должны избираться, а не назначаться президентом.
Далее он обосновал необходимость такого шага следующим образом (цитируется по "Украинской правде"): "Фактически свободные от выборов, не пользуясь доверием народа, эти назначенные чиновники вмешивались, организовывали и контролировали выборы, и это принципиально повлияло на демократизацию выборов".
Затем Омельченко сделал еще одно немаловажное заявление, отметив, что следующие выборы в парламент и местные советы должны состояться в разное время.
Все эти откровения киевского мэра более чем примечательны. Во-первых, до последнего момента Ассоциация городов была с областными властями в, скажем так, сложных отношениях (особенно в бюджетной сфере), и то, что Омельченко призвал исполнить давнюю мечту региональных элит и укрепить их власть - вообще-то удивительно. Наверное, на то у лидера блока "Еднисть" были веские причины. Во-вторых, заявления о необходимости введения выборности должностей губернаторов Омельченко озвучил далеко не первым. Не так давно известный политолог Николай Томенко, выступая на интернет-конференции "Форума" высказался за превращение глав областных администраций "в составляющее правительства", а если и это не поможет сделать их "полезными для народа" - тогда, по мнению политолога, можно перейти и к выборности губернаторов.
Что объединяет Томенко и Омельченко? Ну, по крайней мере, один фактор - близость к Виктору Ющенко, руководителю блока "Наша Украина".
НУ и ее лидер, кстати, также проявляют повышенное внимание к вопросам региональной власти. Напомним только о требованиях Ющенко к президенту Кучме заменить губернаторов на представителей "Нашей Украины" в тех областях, где его блок набрал большинство.
Интерес этот вполне понятен и не скрывается. В окружении Ющенко полагают, что добиться тотальной победы НУ помешал пресловутый "админресурс", которым злоупотребляли назначаемые президентом губернаторы. Собственно, об этом же говорил и Омельченко.
Правда, пока сам Ющенко так далеко, как Сан Саныч, не идет и выборности губернаторов не требует. Однако можно назвать несколько причин, по которым этот шаг был бы ему очень выгоден.
Прежде всего, отметим, что Ющенко и поддерживающая его часть кучмовской элиты (Плющ, Порошенко, Бессмертный и т.д.), судя по всему, уже не верят в то, что Леонид Данилович по доброй воле назначит Виктора Андреевича "престолонаследником". При этом все прекрасно понимают, что ресурсов у президента еще вполне достаточно, чтобы перекрыть Ющенко дорогу к креслу главы государства и "сообразить" ему подходящую альтернативу. Основа же президентского ресурса - контроль над областным руководством.
Посему для любого кандидата в президенты, который решится побороться за престол без благословения Кучмы, задача номер один - этот ресурс нейтрализовать. И введение выборности губернаторов - пожалуй, лучший способ.
Ведь при этом решается сразу масса задач.
Во-первых, выборный губернатор - это уже не человек президента. Конечно, слова Омельченко о том, что избранный народом глава области не будет использовать административный ресурс - это, по крайней мере, неумно. Будет, еще, может быть, даже в больших объемах, чем прежде, но уже не столько по приказу из Киева, сколько по собственному разумению, взвешивая, кто "больше предложит", либо вообще проводя свою собственную политическую линию. А так как госаппарат у нас очень скупой, а оппозиция, наоборот, очень щедрая и "ручки золотит" не задумываясь, то центральная власть и сам президент, скорее всего, всегда будет в проигрыше (подобная ситуация, кстати, уже имеет место в так называемых "независимых" судах Украины).
Во-вторых, идеальный вариант для оппозиции - назначить выборы губернаторов одновременно с президентскими (опять же, напомним слова Омельченко о переносе сроков местных выборов). В этом случае действующим главам обладминистраций будет уже не до президентских выборов - свои кресла спасать надо будет. И, хочешь не хочешь, им придется, по крайней мере публично, поддерживать того кандидата в президенты, который в данной местности наиболее популярен. К каким последствиям это может привести, прекрасно видно на примере кампании 1994 года, когда президентские выборы проходили одновременно с губернаторскими и действующий на тот момент президент Кравчук проиграл тогдашнему оппозиционеру Кучме.
Наконец, в-третьих, при помощи данного "финта" г-н Ющенко может попытаться решить главную для себя на сегодняшний день проблему - заручиться поддержкой мощных региональных элит востока страны. Подобно президенту Кучме, эти элиты решают сейчас жизненно важный вопрос о гарантиях собственной безопасности после грядущей смены режима. Вопрос решается туго, так как даже если области поддержат того или иного кандидата в президенты - далеко не факт, что этот президент затем не расправится со своими помощниками в первую очередь. Нужны более сильные гарантии. Вот ими-то и может стать федерализация страны или, по крайней мере, расширение регионального самоуправления через выборность губернаторов. Логика здесь у регионалов может быть такая: "Если нас снимут с президентского крючка и дадут побольше прав в своих областям, то нам уже не страшен любой человек в Киеве - хоть националист, хоть коммунист, хоть проамериканский, хоть пророссийский".
Впрочем, мотив этот весьма спорен. Очевидно, что любой новый президент, если он, конечно, захочет что-то изменить в стране, первым делом попытается восстановить единую вертикаль власти и расправиться с региональной вольницей. И приманка федерализма может обернуться для областных элит "дорогой дальней иль домом казенным". Но у лидеров регионов, конечно, могут быть и свои соображения на этот счет.
Насколько реальным является внесение изменений в Конституцию, о которых говорил г-н Омельченко? Очень даже реально.
Если проанализировать позицию фракций парламента по этому вопросу, то неприятие идеи "выборности" мы обнаружим только у двух из них - СДПУ(о) и блока Юлии Тимошенко (да и то при определенных условиях эти фракции могут изменить свое мнение). А со всеми остальными вполне можно договариваться. Особенно - с блоком "За единую Украину!", который в значительной мере был сформирован из представителей региональных элит и мнение последних в нем очень весомо. Непосредственным же поводом для внесения изменений в Основной закон может стать укрупнение областей, предусмотренное административной реформой. Впрочем, вносить изменения в Конституцию можно, как известно, и безо всякого повода.
Но это все пока умозрительные построения. Надо еще подождать, как отреагирует на губернаторские "месседжи" президент Кучма.
Максим Гнап