Відповіді

• 2003.03.17 | Абу

  підтримую(-)

• 2003.03.18 | Майдан-ІНФОРМ

  А текстова версія є?

  Або напишіть коротку передмову з лінками на ці ресурси, як новину, і ми поставимо.
  згорнути/розгорнути гілку відповідей

  • 2003.03.18 | Shooter

    Завтра поставлю (-)

• 2003.03.18 | Йоссарриан

  Re: Адмін групі

  наверх
  
  
  Брюссель, 12 марта 2003
  
  БОЛЬШАЯ ЕВРОПА – СОСЕДИ: ПРЕДЛОЖЕНА НОВАЯ ОСНОВА ОТНОШЕНИЙ С ВОСТОЧНЫМИ И ЮЖНЫМИ СОСЕДЯМИ ЕС
  
  
  Сегодня Европейская Комиссия утвердила Сообщение, определяющее новую основу отношений на ближайшие десять лет с Россией, западными новыми независимыми государствами и Южным Средиземноморьем - странами, членство которых в ЕС в настоящее время не планируется, но у которых скоро появятся общие границы с Союзом. Как это было подтверждено Европейским Советом в Копенгагене, расширение предоставляет возможность укрепления стабильности и процветания за пределами новых границ Союза. В Сообщении содержится предложение поставить перед Европейским Союзом цель в ближайшие десять лет создать совместно с партнерами зону процветания и добрососедства – «кольцо друзей», с которыми ЕС поддерживает тесные, мирные и нацеленные на сотрудничество отношения. В Сообщении предлагается, что в ответ на реальный прогресс, демонстрирующий разделяемые всеми ценности и эффективное проведение политической, экономической и институциональной реформ, всем соседним странам должна быть предложена в будущем доля на внутреннем рынке ЕС. Это должно быть подкреплено конкретными предложениями, посредством которых в ближайшие 5-10 лет мог бы проходить процесс дальнейшей интеграции и либерализации, содействующий свободному движению людей, товаров, услуг и капитала (четыре свободы). Председатель Европейской Комиссии Проди сказал: «С глобализацией и созданием транснационального гражданского общества впредь будет невозможным проведение грани между внешними отношениями Союза и его внутренним развитием, особенно в том, что касается наших соседей. Не попытка установить новые разделительные линии, а более глубокая интеграция между ЕС и кольцом друзей придаст новый динамизм нашим взаимоотношениям в политической, экономической и культурной областях». Член Европейской Комиссии Паттен отметил: «В последние десять лет обещание членства в ЕС было одним из наиболее успешных инструментов внешней политики Союза. Но это не всегда будет так. В ближайшие десять лет мы должны найти новые и более современные пути экспорта стабильности, безопасности и процветания, которых мы достигли в рамках расширенного ЕС. Мы должны приступить к согласованию более четкого видения отношений с нашими соседями».
  
  В Сообщении, предложенном Председателем Европейской Комиссии Проди и членом Европейской Комиссии, отвечающим за внешние связи, Паттеном, отмечается, что Европейский Союз и граничащие с ним страны уже взаимозависимы в рамках существующих границ в том, что касается стабильности, безопасности и устойчивого развития. В Сообщении предлагается, чтобы Европейский Союз сформулировал широкое видение того, как должны строится отношения с восточными и южными соседями ЕС в ближайшие десять лет.
  
  В Сообщении в то же время отмечается, что различия между восточными и южными соседями – как с точки зрения уже достигнутого прогресса в ходе реформ, так и их различных стремлений и ожиданий, что касается членства в ЕС, - должны лежать в основе новой политики отношений с соседями. В этой связи предлагается в дальнейшем постепенная и последовательная реализация мер в ответ на конструктивные действия со стороны соседних стран.
  
  Данные меры включают:
  - Расширение внутреннего рынка и регулирующих структур
  - Преференциальные торговые отношения и открытость рынка
  - Перспективы законной миграции и передвижения людей
  - Активизация сотрудничества по предотвращению и борьбе с общими угрозами безопасности
  - Более широкое политическое участие ЕС в предотвращении конфликтов и управлении кризисами
  - Более активная работа по продвижению прав человека, развитию дальнейшего культурного сотрудничества и углубления взаимопонимания
  - Интеграция в транспортную, энергетическую и телекоммунакационную системы, а также в европейское исследовательское пространство
  - Новые механизмы содействия и защиты инвестиций
  - Поддержка интеграции в глобальную торговую систему
  - Увеличение содействия, более учитывающего потребности
  - Новые источники финансирования.
  
  Эта новая политика по отношению к соседним странам будет проводиться через стратегические Планы действий в стране и/или региональные Планы действий, разрабатываемые Европейской Комиссией в партнерстве с соседними странами. Планы действий включат политические и экономические показатели для определения достигнутого прогресса. В Сообщении предлагается, чтобы после согласования эти Планы действий могли заменить Общие стратегии и стать главным политическим документом ЕС в отношениях с соседними странами на среднесрочную перспективу.
  
  Что касается отражения процессов интеграции и либерализации в договорных отношениях, Сообщение открывает также перспективу для новых Соглашений о добрососедстве, дополняющих, где это необходимо, существующие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и Соглашения об ассоциации.
  
  На заседании, состоявшемся 12 и 13 декабря в Копенгагене, Европейский Совет приветствовал намерение Европейской Комиссии разработать предложения по укреплению отношений Союза с Россией, Украиной, Молдовой, Беларусью и государствами Южного Средиземноморья (Алжиром, Египтом, Израилем, Иорданией, Ливаном, Ливией, Марокко, Палестинской Автономией, Сирией и Тунисом). Европейский Совет выразил пожелание, чтобы эти предложения основывались на долгосрочном подходе, направленном на продвижение демократических и экономических реформ, устойчивое развитие и торговлю.
  
  Информационная справка
  
  Отношения с Россией, Украиной, Молдовой и Беларусью
  
  Начиная с 1992 года, Соглашение о торговле и сотрудничестве (СТС), заключенное Европейским Сообществом с СССР в 1989 году, применялось по отношению к каждому из новых независимых государств. СТС предоставляло, среди прочего, режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и давало возможность создавать совместные комитеты. Для России, Украины и Молдовы на смену СТС пришли Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), вступившие в силу в 1997 и 1998 годах. СПС с Беларусью было подписано в 1995 году, но соответствующие процессы ратификации и заключения не были завершены.
  
  Соглашения о партнерстве и сотрудничестве имеют всеобъемлющий характер и охватывают политический диалог, торговлю товарами и услугами, вопросы экономики, окружающей среды, науки и культуры. Сотрудничество в области юстиции и внутренних дел также включено в СПС, в частности, в том что касается предотвращения незаконной деятельности и сотрудничества в противодействии торговле наркотиками и отмыванию денег.
  
  Хотя СПС составлены с расчетом на перспективу и предусматривают эволюцию положений, связанных с торговлей, от применяемого в настоящее время РНБ к созданию двусторонних зон свободной торговли, они не устанавливают дальнейших уступок в области торговли, идущих далее положений, предусмотренных соглашениями ЕС с его партнерами по ВТО. Cо своей стороны, страны-партнеры соглашаются применять РНБ или национальные режимы, если они предоставляют более благоприятные условия.
  
  В СПС включено положение о «приостановлении действия», которое дает возможность каждой из сторон приостановить действие соглашения, если основные элементы партнерства (уважение демократических принципов и прав человека) были нарушены. СПС были заключены на десять лет с последующим ежегодным продлением по умолчанию. В настоящее время идет работа по улучшению положений СПС, заключенных с Россией и Украиной, о разрешении споров.
  
  За исполнением соглашений следят Совет сотрудничества на уровне министров, Комитет сотрудничества, в котором представлены старшие должностные лица, и Комитет парламентского сотрудничества, в котором соответствующая делегация Европейского Парламента представляет ЕС. Кроме того, дважды в год ЕС проводит саммиты с Россией и один раз в год – с Украиной.
  
  В 1999 и 2000 годах Совет принял Общие стратегии по отношению к России и по отношению к Украине, в которых уточняется список приоритетных направлений сотрудничества для нацеливания двусторонних отношений на осуществление стратегических приоритетов.
  
  Кроме того, ЕС заключил соглашения о текстиле со всеми четырьмя странами, соглашеие о стали с Россией, а также соглашения об исследованиях в области ядерной безопасности и термоядерного синтеза с Украиной. В настоящее время ЕС ведет новые переговоры с Россией по соглашению о научно-техническом сотрудничестве и обсуждает соглашения о борьбе с радиактивным загрязнением на северо-западе России, реадмиссии и сотрудничестве в области рыболовства.
  
  Основное финансовое содействие, предусмотренное СПС, осуществляется в рамках программы Тасис. Помимо Тасис, ЕС также оказывал содействие Молдове в рамках Программы продовольственной безопасности (ППБ). Россия и Молдова также участвовали в гуманитарных программах, осуществляемых в рамках ЕСНО. Молдова и Украина стали получателями макро-экономического содействия. В России осуществлялись специальные программы продовольственной помощи в 1992 году и в период между 1998 и 2000 гг. В 2001 году Европейский инвестиционный банк получил мандат выделить кредиты на сумму до €100 миллионов на экологические проекты в северо-западном регионе России. Все четыре страны получали содействие с рамках Европейской инициативы в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ).
  
  Европейская Комиссия имеет представительства в Москве и Киеве (последнее представительство имеет также аккредитацию в Минске и Кишиневе).
  
  ****************************************************************************************************
  
  Вопросы и ответы
  
  Является ли сейчас Южное Средиземноморье частью Европы?
  
  Как было признано на заседании Европейского Совета в Копенгагене, соседями ЕС являются страны, имеющие с ним сухопутные или морские границы. Существует целый ряд причин, по которым расширенный ЕС должен подтвердить заинтересованность в сотрудничестве со своими южными соседями – от Марокко до Сирии. Эти причины, в частности, включают развитие двусторонней торговли и привлечение инвестиций с целью сокращения разрыва в уровнях благосостояния, а также содействие созданию новых источников законной миграции для обеспечения непрерывного экономического развития. В нынешней геополитической обстановке улучшение взаимопонимания с соседними исламскими государствами приобретает особое значение.
  
  Почему бы не включить в это число южный Кавказ? Ведь этот регион находится на Европейском континенте.
  
  В Сообщении Европейской Комиссии, как было согласовано в Копенгагене, речь идет в первую очередь о тех странах, которые непосредственно граничат с ЕС или станут его соседями в 2004 году и членство которых в ЕС в настоящее время не планируется (исключение составляет Молдова). После присоединения к Европейскому Союзу Турции, возможно, возникнет необходимость пересмотреть географический аспект.
  
  Вы хотите сказать, что Украине и Молдове не будет предложено членство в ЕС в ближайшее десятилетие? Или Европейская Комиссия предлагает также предоставить возможности для вступления в ЕС средиземноморским странам и России?
  
  В Сообщении речь идет о политике в отношении соседних государств, а не об определении окончательных пределов Европейского Союза. Хотя отмечается, что вопрос о вступлении в ЕС стран Средиземноморья был решен негативно (КОГДА?), но не предлагается ни положительных, ни отрицательных комментариев относительно перспектив членства для тех стран, которые проявили к этому серьезный интерес – Украины и Молдовы. Признавая стремление Украины и Молдовы вступить в ЕС, в Сообщении предлагается отложить принятие решения об окончательных пределах Европейского Союза до завершения текущего этапа расширения и обсудить этот вопрос с участием нынешних стран-кандидатов. Сообщение не устанавливает сроков этого процесса. Его основная мысль состоит в том, что вопросы, связанные с взаимоотношениями между соседними странами, должны быть решены сейчас: нельзя откладывать меры, направленные на развитие нашего взаимного процветания, безопасности и стабильности.
  
  Применение одинакового подхода ко всем соседним странам представляется поверхностным. Вряд ли интерес ЕС к развитию отношений, например, с Россией определяется только ее географическим положением.
  
  В Сообщении России отводится особое место среди других соседних государств. И дело не только в том, что Россия уже имеет общую границу с ЕС и сотрудничает с ним по вопросам, представляющим взаимный интерес, в частности, в рамках программы Северного измерения. Достаточно активно развивается диалог и сотрудничество между ЕС и Россией по вопросам политики и безопасности, что отражает важную роль России на мировой арене. В связи с этим в Сообщении предлагается, чтобы новая политика отношений с соседними странами строилась на основе существующих отношений между ЕС и Россией, которые станут основой более широкого стратегического партнерства.
  
  Почему Европейская Комиссия не дождалась вступления новых членов в ЕС прежде, чем переходить к дебатам по поводу их ближайших соседей?
  
  В Сообщении однозначно отмечается, что новые государства-члены должны внести полный вклад в обсуждение вопроса «Большая Европа – соседние страны». Чехия, Польша, Эстония и Литва уже внесли некоторые очень полезные предложения; многие из их идей нашли отражение в Сообщении. Опыт и знания присоединяющихся стран и стран-кандидатов будут очень полезны, особенно когда речь идет о взаимоотношениях с Россией и «новыми» соседями (Украина, Беларусь и Молдова).
  
  Какие есть у Европейской Комиссии основания предполагать, что России, Египту и т.д. могут быть предоставлены четыре свободы в течение десятилетия?
  
  Сообщение ставит цель политики ЕС на предстоящее десятилетие: постепенная интеграция, сопровождаемая либерализацией передвижения людей, товаров, услуг и капитала. Достижение этой цели зависит от готовности стран-партнеров принять вызов и осуществить политические, экономические, институциональные и правовые реформы, и сближения с законодательством ЕС (acquis communautaire), что необходимо для того, чтобы углубление интеграции имело позитивное практическое значение.
  
  Зачем гражданам ЕС сближение с населением Ливии или Беларуси?
  
  После приостановления санкций ООН Ливия получила статус наблюдателя в рамках Барселонского процесса, и ей было предложено полноправное членство сразу после полной отмены санкций. Ливия выразила согласие со всеми правовыми нормами, выработанными в Барселоне. Хотя в отношениях Ливии и международного сообщества остается еще много открытых вопросов, наблюдаются и некоторые положительные сдвиги. У нас много общих интересов: торговля и инвестиции, прекращение незаконной иммиграции, борьба с загрязнением окружающей среды. Поэтому в контексте политики ЕС, направленной на развитие отношений с соседними странами, следует применять поэтапный подход к улучшению взаимоотношений, строящийся на определенных условиях.
  
  Если говорить о Беларуси, то Европейская Комиссия должна признать, что за последние 6 лет отношения с ней не оправдали наших ожиданий. Несмотря на это, интерес ЕС к сотрудничеству с Беларусью по вопросам, связанным с географической близостью, не меньше, чем с другими соседними странами. Поэтому в Сообщении содержится такое же предложение, и решение о том, как на него реагировать, остается за белорусским правительством. Европейская Комиссия также считает, что необходимо проводить различие между народом Беларуси и ее правительством. У белорусского населения уже существуют тесные контакты со странами ЕС (например, более 38 тысяч белорусских детей посетили Италию). Эти связи будут крепнуть после вступления в ЕС новых членов, поскольку зачастую речь идет о семейных узах. Нам не следует забывать, что белорусское правительство (не нынешнее) решительно поддержало страны Балтии в их стремлении выйти из СССР. Расширение ЕС предоставляет правительству Беларуси еще одну возможность продемонстрировать свою готовность к сотрудничеству с ЕС.
  
  Считает ли Европейская Комиссия, что открытие рынка и финансовая поддержка будут иметь место только после проведения реформ? Кто будет за это платить?
  
  В Сообщении содержится общее предложение. Превращение идеи в реальность зависит от заинтересованности наших восточных и южных соседей поддержать этот процесс. В случае необходимости расходы – например, затраты на оказание содействия странам в разработке и проведении реформ - могут быть, по предложению Европейской Комиссии, покрыты за счет перераспределения средств в рамках существующего бюджета ЕС. Это не означает, что соседние государства не получат никакой новой финансовой помощи до пересмотра перспективного финансового плана в 2006 году.
  
  В чем заключаются эти новые соглашения с соседними странами? Кто их получит и когда?
  
  Не является ли План действий еще одним бюрократическим инструментом, создающим помехи любым реальным действиям? В чем проблема с Общими стратегиями?