Грузия: Хроника неправильного завтра?
03/16/2004 | Vadym Gladchuk
Хроника неправильного завтра?
Виталий Кулик, Центр исследований проблем гражданского общества - 15/03/04
14 марта кортеж автомобилей, в котором находились президент Грузии Михаил Саакашвили, министр внутренних дел республики и другие официальные лица, был остановлен на пропускном пункте у административной границы Аджарии...
По словам министра внутренних дел Георгия Барамидзе, во время его переговоров с представителями аджарских правоохранительных органов, раздалась автоматная очередь. После этого Михаил Саакашвили принял решение направиться в город Поти.
Как сообщают грузинские и российские информагентства, ситуация отмечается особой напряженностью, которая может перерасти в вооруженный конфликт. В интервью агентству «Росбалт» лидер Аджарии Аслан Абашидзе заявил, что не исключает вооруженных действий и выхода автономии из состава Грузии.
Аджарский узел
Напряжение вокруг Аджарии росло пропорционально становлению власти «бархатных революционеров». Как известно, глава Аджарии Аслан Абашидзе был сторонником свергнутого президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе и, естественно, что автономия не поддержала «революцию» Саакашвили-Жвании-Бурджанадзе.
Взаимоотношения между Саакашвили и Абашидзе не складывались сразу после смены власти в Тбилиси. Абашидзе упрямо не хотел выполнять указания «бархатного ревкома». Более того, на лидера Аджарии было совершено несколько покушений, тбилисское руководство активно поддерживало местных оппозиционеров, в Батуми несколько раз направлялись группы активистов молодежного пропрезидентского движения «Кмара».
Для создания необходимого инструмента влияния на внутриаджарскую политику, Тбилиси содействовал созданию оппозиционных к Абашидзе движений. Так, возникла «Демократическая Аджария», лидеры которой заявили, что ставят своей целью смену власти в автономии. По некоторым данным, ее организовали бывшие активные участники предвыборного блока «Бурджанадзе – демократы». Не остался в стороне и блок «Саакашвили – единое национальное движение», который инициировал создание антиабашидзовской организации «Наша Аджария».
Эти структуры сразу начали активные действия, было проведено несколько митингов и демонстраций. Но в противовес им вытупили и сторонники Абашидзе, которые вывели на улицы Батуми около 10 тыс. человек (оппозиционеры смогли противопоставить по разным оценкам только 1 тыс.) На улицах тбилисские активисты заметили вооруженных людей в штатском, что дало им повод заявить о раздаче оружия гражданскому населению.
Резкую оценку официального Тбилиси вызвало европейское турне Абашидзе и его консультации в Москве. Во время переговоров с Владимиром Путиным Михаил Саакашвили пытался получить гарантии невмешательства РФ во внутригрузинские политические дрязги. Но в случаи превращения «дрязг» в вооруженный конфликт Россия несомненно вынуждена будет в той или иной мере вмешаться. Это понимают как в Батуми, так и в Тбилиси.
На протяжении последнего месяца глава Аджарии и президент Грузии интенсивно обменялись выпадами. Первый заявил, что приедет в Тбилиси только после того, как будут «объективно расследованы» все покушения на него, второй назвал это «акцией неповиновения» и пообещал «соответствующую реакцию».
В грузинских и местных оппозиционных средствах массовой информации началась широкомасштабная пропагандистская кампания, направленная на отстранение Абашидзе от власти. Особенно усердствовал пропрезидентский канал «Рустави-2». С экрана не сходили с боем добытые кадры о роскошной жизни Абашидзе и его окружения. В то же время, жестоко был избит журналист «Рустави-2» Комахидзе проводивший журналистское расследования по данному вопросу. Президент Грузии дал аджарскому руководству 10 дней на то, чтобы расследовать дело Комахидзе и наказать виновных. В противном случае он пригрозил аджарским чиновникам репрессиями.
Одновременно Михаил Саакашвили вновь обрушился на Министерство госбезопасности автономии. «У Грузии один президент - это я. Им придется подчиниться, - подчеркнул Саакашвили. - Мне не нужны службы безопасности с двойной или тройной лояльностью - в Грузии одна власть и один народ».
Интриги прибавила информация, распространенная в грузинских и российских СМИ, о появлении на центральных трассах Аджарии бронетехники с дислоцированной около Батуми 12-й российской военной базы. «Передвижение российских военных подразделений по стране должно в обязательном порядке согласовываться с властями Грузии - нарушение этого порядка можно квалифицировать как преступление», - заявил лидер оппозиционного движения «Наша Аджария» Эдвард Сурманидзе.
По словам представителей аджарской оппозиции, Аслан Абашидзе готовится сорвать проведение на территории АР предстоящих в Грузии 28 марта парламентских выборов и спрятаться за «российский военный щит».
Меньше чем через час после того, как информация о российской бронетехнике распространилась по грузинским телеканалам, танки и БТРы вернулись в свое расположение. А посольство России в Грузии распространило заявление, в котором подчеркивалось, что «в течение двух последних дней с одного из военных объектов базы на другой, расположенный в Хелвачаури, были переведены в целях обеспечения их надежной охраны четыре артиллерийские системы, четыре зенитные установки, а также четыре бронированных тягача», и попытки представить эти действия как «развертывание российской военной техники в Батуми» или некую демонстрацию силы являются сознательной провокацией, направленной на эскалацию напряженности в Аджарии и осложнение грузино-российских отношений.
10 марта Генеральный прокурор Грузии Ираклий Окруашвили без консультаций с Абашидзе назначил военным прокурором Батуми Давида Асамбадзе, который ранее являлся заместителем военного прокурора города Поти. Назначение Давида Асамбадзе стало на территории Аджарии первым случаем назначения должностного лица на руководящий пост без согласования с руководством автономии.
Глава представительства Аджарии в Тбилиси Гамлет Чипашвили в беседе с журналистами высказал свое возмущение фактом назначения военного прокурора. «Согласно Конституции и законодательству автономии, любое назначение должно быть согласовано с руководством Аджарии», - заметил он.
Абашидзе, который находился в это время в Москве, заявил, что Тбилиси намерен ликвидировать автономию. Словесная перепалка между Батуми и Тбилиси закончилась несостоявшейся поездкой Саакашвали в Аджарию.
Как утверждают эксперты, руководство автономии имело основания опасаться визита президента Грузии в Аджарию. В средине февраля Саакашвили заявил, что «если Абашидзе не приедет в Тбилиси, я поеду туда сам, но уже с другой миссией». Фактически вояж мог закончится досрочной отставкой Абашидзе. Подобные сценарии были озвучены в оппозиционных к Саакашвили СМИ.
Грузинский президент свернул в Поти и провел экстренное заседание Кабмина, где выдвинул ультиматум руководству Аджарии. В своем обращении к нации Михаил Саакашвили заявил, что в ходе состоявшейся телефонной беседы с Абашидзе потребовал от него немедленно начать процесс разоружения незаконных вооруженных формирований, созданных в Аджарии. «Я хочу предупредить Аслана Абашидзе, – заявил Саакашвили, - если хоть один волос упадет с головы любого оппозиционера завтра, послезавтра, во время предвыборной кампании, то правительство Грузии пойдет на проведение очень серьезных мероприятий. У нас есть конституционная обязанность защищать каждого грузина, каждого гражданина Грузии». Президент Грузии также сказал журналистам, что «руководство Аджарии должно предоставить центральным властям осуществлять контроль за границей, морем, коммуникациями и портом».
В то же время, аджарское телевидение показало кадры, как к пропускному посту на административной границе подъехали автобусы и грузовые автомашины, в которых, по утверждению аджарского телевидения, находились вооруженные спецназовцы.
На улицах Батуми появились танки и бронетранспортеры. В ночь с воскресенья на понедельник министр внутренних дел автономии Джемали Гогитидзе объявил, что на территории Аджарии вводится комендантский час. Военнообязанным жителям Аджарии раздали оружие. По команде МВД республики они должны явиться на сборные пункты для того, чтобы «оказать сопротивление грузинским подразделениям».
В ответ, грузинские СМИ опубликовали обвинения руководства Аджарии в причастности к наркоторговле, убийствам и похищениям людей. С таким заявлением выступил представитель партии «Национальное движение – демократы» Гиви Таргамадзе. Сайт «Абхазети.ру» вообще обвинил Абашидзе в государственной измене.
На состоявшемся 15 марта в Поти специальном заседании правительства Грузии, посвященном ситуации в Аджарии, президент страны Михаил Саакашвили заявил, что принято решение закрыть акваторию Батумского порта, чтобы не допустить провоза оружия и техники.
По словам заместителя командующего силами морской обороны Грузии Гиули Гвазавы, грузинская сторона владеет достаточными ресурсами для обеспечения поставленных задач в Батумской акватории. Вместе с тем, заместитель командующего СМО Грузии подчеркнул, что подобный приказ пока не получен.
Однако, стороны конфликта сохраняют пути к отступлению. По словам президента Грузии, власти пока не задействовали всех ресурсов переговоров, однако руководство страны приняло решение о создании специального антикризисного центра, который будет заниматься вопросами Аджарии. Абашидзе также заявил о готовности к диалогу с Саакашвили, однако подчеркнул, что телефонная беседа «была очень трудной и больше напоминала монолог, чем диалог», поскольку президент не слушал собеседника.
Как отмечают украинские эксперты по Кавказу, действия и заявления Саакашвили могут спровоцировать вооруженные столкновения. Так, утром 15 марта президент Грузии заявил, что никакого компромисса с руководством Аджарии не будет. «Они за счет грузинского народа строят миллиардные дворцы, тратят миллионы на приобретение оружия, военной техники», - отметил он.
По информации РБК, к урегулированию конфликта между Батуми и Тбилиси подключились представители международных организаций и иностранные государства. В частности, в понедельник в Поти состоялась встреча посла США в Грузии Ричарда Майлза с президентом Грузии Михаилом Саакашвили, а в настоящее время идут переговоры с премьером Грузии Зурабом Жвания. В Поти также находятся представители Совета Европы и ОБСЕ. Ожидается, что после встреч с руководством Грузии зарубежные миротворцы проведут переговоры с Асланом Абашидзе в Батуми.
Цепная реакция?
Любое кровопролитие любого масштаба в Аджарии вызовет дестабилизацию не только внутри Аджарии как части Грузии, но и во всем кавказском регионе. Возможна цепная реакция - вступление в «игру» внерегиональных игроков (США, Турции, России) и новый парад суверенитетов. Конфликт в Аджарии приведет к немедленному втягиванию в него родственных народов. Так, аджарцев могут поддержать турецкие лазы (около 2 млн. человек), с требованием расширенной автономии выступят армяне, курды, заявят о себе талыши и лезгины и т.д. По словам руководителя аджарской «Лиги народной защиты» Ирины Саришвили-Чантурия, конфликт в Аджарии «это не только раскол Грузии, но и начало чего-то очень серьезного. Уже закрыта грузино-турецкая граница».
В начале марта Совет представителей армянских общественных организаций Самцхе-Джавахетии направил Михаилу Саакашвили послание, авторы которого назвали положение Джавакха «катастрофическим». Они видят решение проблемы в «уточнении административных границ области и закреплении в Конституции страны статуса автономии». Так, в феврале в Целкском районе Грузии, где компактно проживают армяне, произошли вооруженные столкновения между армянскими отрядами самообороны и грузинами. Напомним, что в некоторых районах Самцхе-Джавахетии этнические грузины составляют около 7% населения. Вопрос об автономии также недавно подняла партия «Дашнакцутюн», входящая в правящую коалицию Армении.
Однако 12 марта в Ереване, во время встречи со своим армянским коллегой, Саакашвили отметил, что очень благодарен президенту Армении за то, что тот считает вопрос о статусе армянских районов исключительно внутренним вопросом Грузии. «Любая попытка взорвать ситуацию обречена на провал. Во-первых, потому, что у президента Армении в этом вопросе принципиальная позиция, и, во-вторых, ситуация взрывоопасна и чревата большими опасностями. Я не советую об этом даже думать», - подчеркнул Михаил Саакашвили. Также категоричен грузинский президент и в вопросе урегулирования застарелых конфликтов в Абхазии и Южной Осетии.
Тбилиси увязывает разблокирование Сочинского переговорного процесса по Абхазии только с решением вопроса о возвращении грузинских беженцев в Гальский район. В свою очередь, Сухуми видит возможность возобновления переговоров только при условии собственного равноправного участия в переговорах. Патовая ситуация.
В отношении Южной Осетии Саакашвили высказался в Ереване: «Южная Осетия наиболее легкий вопрос. Там нет никакого конфликта. Это обычный регион Грузии. 500 человек в верхах просто зарабатывают на контрабанде». Другими словами, Тбилиси не видит в Цхинвале партнера по переговорам.
Руководство Южной Осетии также не остается в долгу. В пресс-релизе президента РЮО Эдуарда Койкоты отмечается, что «необдуманные шаги официального Тбилиси по отношению к Аджарии могут привести к гражданской войне в Грузии и к обострению обстановки на всем Кавказе». В таких условиях речи об урегулировании Южноосетинского конфликта быть не может. Фактически в урегулировании конфликта в Абхазии и Южной Осетии официальный Тбилиси ориентирован на привлечение к этому вопросу внерегиональных «тяжеловесов» - ЕС, НАТО и США. Именно на их влияние на РФ рассчитывает команда Саакашвили.
В этом плане можно рассматривать и сенсационное назначение главой грузинского внешнеполитического ведомства французского дипломата Саломе Зурабишвили, бывшего посла Франции в Грузии. Зурабишвили была одним из наиболее активных представителей Евросоюза на Кавказе. К ее мнению прислушиваются не только в Париже, но и Брюсселе.
В качестве превентивной меры по «смягчения» российской реакции на «аджарскую проблему» Тбилиси использовал экономический рычаг. 11 марта глава «Лукойла» Вагит Алекперов после встречи с президентом Грузии Михаилом Саакашвили заявил о начале масштабного инвестирования в грузинский ТЭК. Однако российский МИД выступил с резким заявлением. По словам официального представителя МИД Российской Федерации Александра Яковенко, «развитие ситуации вокруг Аджарии вызывает тревогу и серьезное беспокойство. Есть основание предполагать, что Тбилиси планирует прибегнуть к силе и бряцает оружием».
Сценарии
Пока что сложно прогнозировать ситуацию в регионе. Но на сегодняшний день четко прослеживаются возможности для трех сценариев развития ситуации:
Вооруженный конфликт. Этот сценарий также имеет несколько векторов.
Во-первых, в случаи мобилизации ресурсов руководством Аджарии, поддержке широкими массами жителей автономии, а также решительными дипломатическими действиями со стороны Москвы, конфликт может сосредоточиться на линии административной границы республики и законсервироваться, подобно абхазскому.
Во-вторых, российская вооруженная поддержка аджарского руководства зависит от политической воли Москвы. Но в Кремле понимают, что Абашидзе лишь условно контролирует ситуацию в автономии. Поэтому если люди лидера Аджарии пойдут на прямой вооруженный конфликт, российские войска окажут скорее пассивную матпомощь (вооружением, боеприпасами, частично техникой, военспецами). Вряд ли есть смысл рассчитывать на повторение абхазских событий, когда российские войска фактически выступили в поддержку абхазов. При таких условиях вооруженное сопротивление аджарцев может быть полностью сломлено за неделю, и военные действия перетекут в плоскость диверсионно-террористических операций.
2. Полусиловая смена власти Аджарии. Реализация этого сценария зависит он ресурсов Абашидзе и его окружения. При условии если нынешнее руководство автономии не сможет мобилизировать собственные силовые структуры и властную вертикаль, локализировать внутреннею оппозицию и получить надлежащею политическую помощь в Москве, то у Тбилиси есть все шансы устранить Абашидзе и его окружение от власти без применения силы. На руку Тбилиси играет избирательная кампания и сами выборы парламента Грузии, которые существенно подорвут позиции Батуми.
3. Вялотекущий конфликт. Этот сценарий имеет шанс на реализацию только при соединении необходимых условий.
Во-первых, наличие критической массы противников силового варианта решения Аджарской проблемы в нынешнем руководстве Грузии;
во-вторых, категорическая позиция Москвы (фактическая поддержка руководства Аджарии);
в-третьих, неготовность остальных внерегиональных игроков к силовым действиям в регионе (пассивная позиция США и ЕС).
При реализации сценария «вялотекущий конфликт» можно ожидать, что Абашидзе сохранит свою власть в автономии вплоть до конца своих полномочий – 2007 года.
Уроки для Украины
В одном из своих выступлений президент Грузии Михаил Саакашвили заявил, что «бархатная революция» в его стране открывает новые политические перспективы для всего постсоветского пространства. Действительно, для многих политиков в Украине, Молдове и Беларуси события в Грузии стали своеобразной моделью полусиловой смены режима. Многие отечественные политики и политологи прямо делают аналогии между Грузией Шеварнадзе и Украиной Кучмы. Но что ждет украинцев, если брать в качестве потенциальной модели будущего переустройства современную Грузию?
1. Укрепление власти
После прогнозируемого избрания президентом Грузии Михаила Саакашвили в структуре власти начались существенные перестановки и изменения. Каждый игрок «бархатной революции» получил свою часть полномочий и возможностей. Михо стал главой государства, Бурджанадзе осталась у руля парламента, Жвания получил пост премьер-министра. Но для создания эффективных механизмов власти, обеспечивающих баланс интересов, нужна была конституционная реформа.
Принятые парламентом поправки к грузинской Конституции предусматривают восстановление должности премьера, которым тут же стал сторонник Саакашвили Зураб Жвания, игравший ключевую роль в событиях бархатной революции в ноябре прошлого года. Напомним, что институт премьер-министра в Грузии был упразднен в середине 1990-х, сразу после победы Эдуарда Шеварднадзе на выборах и принятия новой Конституции страны.
Согласно новым поправкам, президент оставляет за собой право назначать премьера, и если парламент трижды не поддержит его кандидатуру, он имеет право распустить его. Кроме того, силовые министры также будут подчиняться напрямую президенту. Однако парламент добился определенных полномочий и для себя: он будет иметь право отправить в отставку правительство, если 60% народных избранников проголосуют за вотум недоверия. Эта система противовесов существенно усилила президента, но в то же время, гарантирует его политическим союзникам сохранение их влияния на первое лицо государства. В случае, если Саакашвили откажется от сотрудничества с соратниками по «бархатной революции», Бурджанадзе и Жвания имеют сильный рычаг воздействия на президента в виде парламентско-правительственного кризиса, который может оказаться перманентным.
Однако представители ряда неправительственных организаций Грузии выразили озабоченность изменениями и дополнениями в Конституцию. Конституционная реформа встретила сопротивление и в парламенте. Так, один из соавторов существующей Конституции Грузии, депутат парламента Вахтанг Хмаладзе назвал предложения правительства об изменениях в Конституции «диктаторскими», по его словам, они «фактически узаконят в Грузии бессрочную диктатуру».
Представитель фракции «социалистов» Закария Куцнашвили считает, что изменения обеспечивают президенту Грузии неограниченные полномочия и «те депутаты, которые проголосовали за такие изменения, не имеют право смотреть в глаза своим избирателям».
Таким образом, если в Украине существующая власть уменьшает полномочия президента, то в Грузии Саакашвили увеличил собственные права. Грузинский президент укрепляет свою власть, усиливает влияние на экономические и политические процессы в стране. И это понятно. Естественно, нельзя сопоставлять две системы власти в Украине и Грузии, но аналогии напрашиваются сами собой. Грузинская Конституционная реформа еще раз напомнила некоторым украинским политикам тезис о том, что власть добровольно не отдают.
2. «Бархатный террор»
После смены власти, во властных верхах Грузии началась глобальная «зачистка» шеварднадзовских кадров. В отставку ушло не только правительство и часть силовиков, но чистки прошли в дипломатическом корпусе и в рамках экономических структур, подконтрольных государству. Собственно, это и ожидалось от Саакашвили и его команды. Новой власти нужно было расчистить дорогу своим интересам и интересам своих стратегических внешних партнеров. Для этого необходимо было убрать «тромбы» старой номенклатуры.
Но, как оказалось, новая власть не намерена ограничится только лишь сменой лиц и методов работы. По оценкам многих экспертов, в Грузии начат своеобразный «бархатный террор». Ушел в отставку командующий национальной гвардией Грузии генерал Коба Кобаладзе. Его и бывшего исполняющего обязанности министра обороны Грузии Давида Тевзадзе обвиняют в финансовых нарушениях в министерстве обороны страны. Отправлен в отставку начальник Главного управления дорожной полиции МВД Шалва Огбаидзе. Как сообщили РИА «Новости» в пресс-центре министерства, кадровое решение министра обусловлено финансовыми нарушениями, связанными с растаможкой 60 иномарок в декабре 2003 года. 3 марта в один час со своих постов ушло сразу 200 чиновников МВД.
Чистки прошли и в органах госбезопасности. Так, под подозрение в причастности к контрабанде из Абхазии попали высшие офицеры МГБ в Самегрело и Земо Сванетии. В тюремную камеру был отправлен очередной соратник экс-президента Эдуарда Шеварднадзе, бывший министр транспорта Мераб Адеишвили. Он обвиняется в хищении из государственной казны 500 тыс. долларов. Задержан финансовый директор ТбилГРЭС Нодар Булбулашвили, объявлен в розыск заместитель председателя Совета министров автономной республики Абхазия Омар Гогия, его брат Нугзар Гогия арестован. Задержаны бывший глава железнодорожного ведомства Грузии Акакий Чхаидзе, бывший министр энергетики Давид Мирцхулава. Как сообщают грузинские чиновники, Мераб Жордания сознался в присвоении 352 тыс. долларов США из госбюджета и был освобожден после признания в уклонении от налогов и уплаты компенсационной суммы. Член правительства Шеварднадзе Леван Мамаладзе вынужден скрываться в России.
Апофеозом антикоррупционной кампании Саакашвили стал арест Гии Джохтаберидзе, зятя Эдуарда Шеварднадзе. Его обвиняют в уклонении от уплаты налогов. Напомним, что Джохтаберидзе является главой ведущего грузинского оператора сотовой связи «Магтиком». При рассмотрении «дела Джохтаберидзе» суд не принял во внимание ни многолюдные акции в его поддержку, организованные близкими и сослуживцами главы «Магтикома», ни его готовность погасить налоговую недоимку, ни даже предложенное семьей обвиняемого двукратное – до 1 млн. долл. – увеличение залога за его освобождение.
Не попал Джохтаберидзе и под финансовую амнистию для бизнесменов, которую в ближайший месяц-полтора намерены объявить грузинские власти. Как сообщил в минувшую пятницу на заседании правительства Грузии премьер-министр Зураб Жвания, на «прощение свыше» могут рассчитывать местные предприниматели, которые до 1 апреля нынешнего года легализуют скрытые от государства налоги и уплатят их.
Некоторые эксперты считают, что арестовать могут и самого Эдуарда Шеварднадзе. Так, в популярной и близкой властям столичной газете «24 часа» опубликовано адресованное дочери экс-президента Манане Шеварднадзе открытое письмо Нателы Мачавариани – матери одного из расстрелянных в 80-е годы участников нашумевшей попытки угона самолета из Тбилисского аэропорта. К высшей мере наказания несостоявшиеся угонщики были приговорены по настоянию тогдашнего первого секретаря ЦК Компартии Грузии Эдуарда Шеварднадзе. В своем послании Мачавариани требует суда над Шеварднадзе за его действия как во время СССР, так и в качестве президента Грузии.
Еще одним «звоночком» стала акция грузинской неправительственной организации «Ассоциация защиты прав человека», которая требует от Генеральной прокуратуры Грузии возбуждения уголовного дела в отношении Эдуарда Шеварднадзе и его ареста.
Итак, новое руководство Грузии провело массированную зачистку бизнес-среды. С дороги были убраны ключевые фигуры финансово-политических групп, ранее ориентировавшихся на Шеварднадзе.
Но если следовать логике аналогий и экстраполировать грузинский опыт на украинскую действительность, то последствия «бархатного террора» в нашей стране может оказаться куда более масштабными. Существующие в Украине финансово-политические группы, особенно те, которые связанны с действующей властью, видя пример Грузии, будут пытаться всеми силами сохранить свои капиталы и власть.
Не секрет, что в нашей стране есть определенные ФПГ, готовые пойти на определенные изменения в составе и в системе власти. Более того, часть финансово-политической элиты не устраивает нынешние схемы принятия решений и люди, которые это делают. И в определенный момент эти ФПГ могли бы сыграть в пользу оппозиции (при сохранении гарантий безопасности для капиталов и политструктур). Но грузинский сценарий «бархатного террора» ФПГ явно не вдохновляет. Если выбирать из двух зол, то для украинской политико-экономической элиты более предпочтительным может оказаться сохранения нынешнего положения вещей.
http://www.glavred.info/
Виталий Кулик, Центр исследований проблем гражданского общества - 15/03/04
14 марта кортеж автомобилей, в котором находились президент Грузии Михаил Саакашвили, министр внутренних дел республики и другие официальные лица, был остановлен на пропускном пункте у административной границы Аджарии...
По словам министра внутренних дел Георгия Барамидзе, во время его переговоров с представителями аджарских правоохранительных органов, раздалась автоматная очередь. После этого Михаил Саакашвили принял решение направиться в город Поти.
Как сообщают грузинские и российские информагентства, ситуация отмечается особой напряженностью, которая может перерасти в вооруженный конфликт. В интервью агентству «Росбалт» лидер Аджарии Аслан Абашидзе заявил, что не исключает вооруженных действий и выхода автономии из состава Грузии.
Аджарский узел
Напряжение вокруг Аджарии росло пропорционально становлению власти «бархатных революционеров». Как известно, глава Аджарии Аслан Абашидзе был сторонником свергнутого президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе и, естественно, что автономия не поддержала «революцию» Саакашвили-Жвании-Бурджанадзе.
Взаимоотношения между Саакашвили и Абашидзе не складывались сразу после смены власти в Тбилиси. Абашидзе упрямо не хотел выполнять указания «бархатного ревкома». Более того, на лидера Аджарии было совершено несколько покушений, тбилисское руководство активно поддерживало местных оппозиционеров, в Батуми несколько раз направлялись группы активистов молодежного пропрезидентского движения «Кмара».
Для создания необходимого инструмента влияния на внутриаджарскую политику, Тбилиси содействовал созданию оппозиционных к Абашидзе движений. Так, возникла «Демократическая Аджария», лидеры которой заявили, что ставят своей целью смену власти в автономии. По некоторым данным, ее организовали бывшие активные участники предвыборного блока «Бурджанадзе – демократы». Не остался в стороне и блок «Саакашвили – единое национальное движение», который инициировал создание антиабашидзовской организации «Наша Аджария».
Эти структуры сразу начали активные действия, было проведено несколько митингов и демонстраций. Но в противовес им вытупили и сторонники Абашидзе, которые вывели на улицы Батуми около 10 тыс. человек (оппозиционеры смогли противопоставить по разным оценкам только 1 тыс.) На улицах тбилисские активисты заметили вооруженных людей в штатском, что дало им повод заявить о раздаче оружия гражданскому населению.
Резкую оценку официального Тбилиси вызвало европейское турне Абашидзе и его консультации в Москве. Во время переговоров с Владимиром Путиным Михаил Саакашвили пытался получить гарантии невмешательства РФ во внутригрузинские политические дрязги. Но в случаи превращения «дрязг» в вооруженный конфликт Россия несомненно вынуждена будет в той или иной мере вмешаться. Это понимают как в Батуми, так и в Тбилиси.
На протяжении последнего месяца глава Аджарии и президент Грузии интенсивно обменялись выпадами. Первый заявил, что приедет в Тбилиси только после того, как будут «объективно расследованы» все покушения на него, второй назвал это «акцией неповиновения» и пообещал «соответствующую реакцию».
В грузинских и местных оппозиционных средствах массовой информации началась широкомасштабная пропагандистская кампания, направленная на отстранение Абашидзе от власти. Особенно усердствовал пропрезидентский канал «Рустави-2». С экрана не сходили с боем добытые кадры о роскошной жизни Абашидзе и его окружения. В то же время, жестоко был избит журналист «Рустави-2» Комахидзе проводивший журналистское расследования по данному вопросу. Президент Грузии дал аджарскому руководству 10 дней на то, чтобы расследовать дело Комахидзе и наказать виновных. В противном случае он пригрозил аджарским чиновникам репрессиями.
Одновременно Михаил Саакашвили вновь обрушился на Министерство госбезопасности автономии. «У Грузии один президент - это я. Им придется подчиниться, - подчеркнул Саакашвили. - Мне не нужны службы безопасности с двойной или тройной лояльностью - в Грузии одна власть и один народ».
Интриги прибавила информация, распространенная в грузинских и российских СМИ, о появлении на центральных трассах Аджарии бронетехники с дислоцированной около Батуми 12-й российской военной базы. «Передвижение российских военных подразделений по стране должно в обязательном порядке согласовываться с властями Грузии - нарушение этого порядка можно квалифицировать как преступление», - заявил лидер оппозиционного движения «Наша Аджария» Эдвард Сурманидзе.
По словам представителей аджарской оппозиции, Аслан Абашидзе готовится сорвать проведение на территории АР предстоящих в Грузии 28 марта парламентских выборов и спрятаться за «российский военный щит».
Меньше чем через час после того, как информация о российской бронетехнике распространилась по грузинским телеканалам, танки и БТРы вернулись в свое расположение. А посольство России в Грузии распространило заявление, в котором подчеркивалось, что «в течение двух последних дней с одного из военных объектов базы на другой, расположенный в Хелвачаури, были переведены в целях обеспечения их надежной охраны четыре артиллерийские системы, четыре зенитные установки, а также четыре бронированных тягача», и попытки представить эти действия как «развертывание российской военной техники в Батуми» или некую демонстрацию силы являются сознательной провокацией, направленной на эскалацию напряженности в Аджарии и осложнение грузино-российских отношений.
10 марта Генеральный прокурор Грузии Ираклий Окруашвили без консультаций с Абашидзе назначил военным прокурором Батуми Давида Асамбадзе, который ранее являлся заместителем военного прокурора города Поти. Назначение Давида Асамбадзе стало на территории Аджарии первым случаем назначения должностного лица на руководящий пост без согласования с руководством автономии.
Глава представительства Аджарии в Тбилиси Гамлет Чипашвили в беседе с журналистами высказал свое возмущение фактом назначения военного прокурора. «Согласно Конституции и законодательству автономии, любое назначение должно быть согласовано с руководством Аджарии», - заметил он.
Абашидзе, который находился в это время в Москве, заявил, что Тбилиси намерен ликвидировать автономию. Словесная перепалка между Батуми и Тбилиси закончилась несостоявшейся поездкой Саакашвали в Аджарию.
Как утверждают эксперты, руководство автономии имело основания опасаться визита президента Грузии в Аджарию. В средине февраля Саакашвили заявил, что «если Абашидзе не приедет в Тбилиси, я поеду туда сам, но уже с другой миссией». Фактически вояж мог закончится досрочной отставкой Абашидзе. Подобные сценарии были озвучены в оппозиционных к Саакашвили СМИ.
Грузинский президент свернул в Поти и провел экстренное заседание Кабмина, где выдвинул ультиматум руководству Аджарии. В своем обращении к нации Михаил Саакашвили заявил, что в ходе состоявшейся телефонной беседы с Абашидзе потребовал от него немедленно начать процесс разоружения незаконных вооруженных формирований, созданных в Аджарии. «Я хочу предупредить Аслана Абашидзе, – заявил Саакашвили, - если хоть один волос упадет с головы любого оппозиционера завтра, послезавтра, во время предвыборной кампании, то правительство Грузии пойдет на проведение очень серьезных мероприятий. У нас есть конституционная обязанность защищать каждого грузина, каждого гражданина Грузии». Президент Грузии также сказал журналистам, что «руководство Аджарии должно предоставить центральным властям осуществлять контроль за границей, морем, коммуникациями и портом».
В то же время, аджарское телевидение показало кадры, как к пропускному посту на административной границе подъехали автобусы и грузовые автомашины, в которых, по утверждению аджарского телевидения, находились вооруженные спецназовцы.
На улицах Батуми появились танки и бронетранспортеры. В ночь с воскресенья на понедельник министр внутренних дел автономии Джемали Гогитидзе объявил, что на территории Аджарии вводится комендантский час. Военнообязанным жителям Аджарии раздали оружие. По команде МВД республики они должны явиться на сборные пункты для того, чтобы «оказать сопротивление грузинским подразделениям».
В ответ, грузинские СМИ опубликовали обвинения руководства Аджарии в причастности к наркоторговле, убийствам и похищениям людей. С таким заявлением выступил представитель партии «Национальное движение – демократы» Гиви Таргамадзе. Сайт «Абхазети.ру» вообще обвинил Абашидзе в государственной измене.
На состоявшемся 15 марта в Поти специальном заседании правительства Грузии, посвященном ситуации в Аджарии, президент страны Михаил Саакашвили заявил, что принято решение закрыть акваторию Батумского порта, чтобы не допустить провоза оружия и техники.
По словам заместителя командующего силами морской обороны Грузии Гиули Гвазавы, грузинская сторона владеет достаточными ресурсами для обеспечения поставленных задач в Батумской акватории. Вместе с тем, заместитель командующего СМО Грузии подчеркнул, что подобный приказ пока не получен.
Однако, стороны конфликта сохраняют пути к отступлению. По словам президента Грузии, власти пока не задействовали всех ресурсов переговоров, однако руководство страны приняло решение о создании специального антикризисного центра, который будет заниматься вопросами Аджарии. Абашидзе также заявил о готовности к диалогу с Саакашвили, однако подчеркнул, что телефонная беседа «была очень трудной и больше напоминала монолог, чем диалог», поскольку президент не слушал собеседника.
Как отмечают украинские эксперты по Кавказу, действия и заявления Саакашвили могут спровоцировать вооруженные столкновения. Так, утром 15 марта президент Грузии заявил, что никакого компромисса с руководством Аджарии не будет. «Они за счет грузинского народа строят миллиардные дворцы, тратят миллионы на приобретение оружия, военной техники», - отметил он.
По информации РБК, к урегулированию конфликта между Батуми и Тбилиси подключились представители международных организаций и иностранные государства. В частности, в понедельник в Поти состоялась встреча посла США в Грузии Ричарда Майлза с президентом Грузии Михаилом Саакашвили, а в настоящее время идут переговоры с премьером Грузии Зурабом Жвания. В Поти также находятся представители Совета Европы и ОБСЕ. Ожидается, что после встреч с руководством Грузии зарубежные миротворцы проведут переговоры с Асланом Абашидзе в Батуми.
Цепная реакция?
Любое кровопролитие любого масштаба в Аджарии вызовет дестабилизацию не только внутри Аджарии как части Грузии, но и во всем кавказском регионе. Возможна цепная реакция - вступление в «игру» внерегиональных игроков (США, Турции, России) и новый парад суверенитетов. Конфликт в Аджарии приведет к немедленному втягиванию в него родственных народов. Так, аджарцев могут поддержать турецкие лазы (около 2 млн. человек), с требованием расширенной автономии выступят армяне, курды, заявят о себе талыши и лезгины и т.д. По словам руководителя аджарской «Лиги народной защиты» Ирины Саришвили-Чантурия, конфликт в Аджарии «это не только раскол Грузии, но и начало чего-то очень серьезного. Уже закрыта грузино-турецкая граница».
В начале марта Совет представителей армянских общественных организаций Самцхе-Джавахетии направил Михаилу Саакашвили послание, авторы которого назвали положение Джавакха «катастрофическим». Они видят решение проблемы в «уточнении административных границ области и закреплении в Конституции страны статуса автономии». Так, в феврале в Целкском районе Грузии, где компактно проживают армяне, произошли вооруженные столкновения между армянскими отрядами самообороны и грузинами. Напомним, что в некоторых районах Самцхе-Джавахетии этнические грузины составляют около 7% населения. Вопрос об автономии также недавно подняла партия «Дашнакцутюн», входящая в правящую коалицию Армении.
Однако 12 марта в Ереване, во время встречи со своим армянским коллегой, Саакашвили отметил, что очень благодарен президенту Армении за то, что тот считает вопрос о статусе армянских районов исключительно внутренним вопросом Грузии. «Любая попытка взорвать ситуацию обречена на провал. Во-первых, потому, что у президента Армении в этом вопросе принципиальная позиция, и, во-вторых, ситуация взрывоопасна и чревата большими опасностями. Я не советую об этом даже думать», - подчеркнул Михаил Саакашвили. Также категоричен грузинский президент и в вопросе урегулирования застарелых конфликтов в Абхазии и Южной Осетии.
Тбилиси увязывает разблокирование Сочинского переговорного процесса по Абхазии только с решением вопроса о возвращении грузинских беженцев в Гальский район. В свою очередь, Сухуми видит возможность возобновления переговоров только при условии собственного равноправного участия в переговорах. Патовая ситуация.
В отношении Южной Осетии Саакашвили высказался в Ереване: «Южная Осетия наиболее легкий вопрос. Там нет никакого конфликта. Это обычный регион Грузии. 500 человек в верхах просто зарабатывают на контрабанде». Другими словами, Тбилиси не видит в Цхинвале партнера по переговорам.
Руководство Южной Осетии также не остается в долгу. В пресс-релизе президента РЮО Эдуарда Койкоты отмечается, что «необдуманные шаги официального Тбилиси по отношению к Аджарии могут привести к гражданской войне в Грузии и к обострению обстановки на всем Кавказе». В таких условиях речи об урегулировании Южноосетинского конфликта быть не может. Фактически в урегулировании конфликта в Абхазии и Южной Осетии официальный Тбилиси ориентирован на привлечение к этому вопросу внерегиональных «тяжеловесов» - ЕС, НАТО и США. Именно на их влияние на РФ рассчитывает команда Саакашвили.
В этом плане можно рассматривать и сенсационное назначение главой грузинского внешнеполитического ведомства французского дипломата Саломе Зурабишвили, бывшего посла Франции в Грузии. Зурабишвили была одним из наиболее активных представителей Евросоюза на Кавказе. К ее мнению прислушиваются не только в Париже, но и Брюсселе.
В качестве превентивной меры по «смягчения» российской реакции на «аджарскую проблему» Тбилиси использовал экономический рычаг. 11 марта глава «Лукойла» Вагит Алекперов после встречи с президентом Грузии Михаилом Саакашвили заявил о начале масштабного инвестирования в грузинский ТЭК. Однако российский МИД выступил с резким заявлением. По словам официального представителя МИД Российской Федерации Александра Яковенко, «развитие ситуации вокруг Аджарии вызывает тревогу и серьезное беспокойство. Есть основание предполагать, что Тбилиси планирует прибегнуть к силе и бряцает оружием».
Сценарии
Пока что сложно прогнозировать ситуацию в регионе. Но на сегодняшний день четко прослеживаются возможности для трех сценариев развития ситуации:
Вооруженный конфликт. Этот сценарий также имеет несколько векторов.
Во-первых, в случаи мобилизации ресурсов руководством Аджарии, поддержке широкими массами жителей автономии, а также решительными дипломатическими действиями со стороны Москвы, конфликт может сосредоточиться на линии административной границы республики и законсервироваться, подобно абхазскому.
Во-вторых, российская вооруженная поддержка аджарского руководства зависит от политической воли Москвы. Но в Кремле понимают, что Абашидзе лишь условно контролирует ситуацию в автономии. Поэтому если люди лидера Аджарии пойдут на прямой вооруженный конфликт, российские войска окажут скорее пассивную матпомощь (вооружением, боеприпасами, частично техникой, военспецами). Вряд ли есть смысл рассчитывать на повторение абхазских событий, когда российские войска фактически выступили в поддержку абхазов. При таких условиях вооруженное сопротивление аджарцев может быть полностью сломлено за неделю, и военные действия перетекут в плоскость диверсионно-террористических операций.
2. Полусиловая смена власти Аджарии. Реализация этого сценария зависит он ресурсов Абашидзе и его окружения. При условии если нынешнее руководство автономии не сможет мобилизировать собственные силовые структуры и властную вертикаль, локализировать внутреннею оппозицию и получить надлежащею политическую помощь в Москве, то у Тбилиси есть все шансы устранить Абашидзе и его окружение от власти без применения силы. На руку Тбилиси играет избирательная кампания и сами выборы парламента Грузии, которые существенно подорвут позиции Батуми.
3. Вялотекущий конфликт. Этот сценарий имеет шанс на реализацию только при соединении необходимых условий.
Во-первых, наличие критической массы противников силового варианта решения Аджарской проблемы в нынешнем руководстве Грузии;
во-вторых, категорическая позиция Москвы (фактическая поддержка руководства Аджарии);
в-третьих, неготовность остальных внерегиональных игроков к силовым действиям в регионе (пассивная позиция США и ЕС).
При реализации сценария «вялотекущий конфликт» можно ожидать, что Абашидзе сохранит свою власть в автономии вплоть до конца своих полномочий – 2007 года.
Уроки для Украины
В одном из своих выступлений президент Грузии Михаил Саакашвили заявил, что «бархатная революция» в его стране открывает новые политические перспективы для всего постсоветского пространства. Действительно, для многих политиков в Украине, Молдове и Беларуси события в Грузии стали своеобразной моделью полусиловой смены режима. Многие отечественные политики и политологи прямо делают аналогии между Грузией Шеварнадзе и Украиной Кучмы. Но что ждет украинцев, если брать в качестве потенциальной модели будущего переустройства современную Грузию?
1. Укрепление власти
После прогнозируемого избрания президентом Грузии Михаила Саакашвили в структуре власти начались существенные перестановки и изменения. Каждый игрок «бархатной революции» получил свою часть полномочий и возможностей. Михо стал главой государства, Бурджанадзе осталась у руля парламента, Жвания получил пост премьер-министра. Но для создания эффективных механизмов власти, обеспечивающих баланс интересов, нужна была конституционная реформа.
Принятые парламентом поправки к грузинской Конституции предусматривают восстановление должности премьера, которым тут же стал сторонник Саакашвили Зураб Жвания, игравший ключевую роль в событиях бархатной революции в ноябре прошлого года. Напомним, что институт премьер-министра в Грузии был упразднен в середине 1990-х, сразу после победы Эдуарда Шеварднадзе на выборах и принятия новой Конституции страны.
Согласно новым поправкам, президент оставляет за собой право назначать премьера, и если парламент трижды не поддержит его кандидатуру, он имеет право распустить его. Кроме того, силовые министры также будут подчиняться напрямую президенту. Однако парламент добился определенных полномочий и для себя: он будет иметь право отправить в отставку правительство, если 60% народных избранников проголосуют за вотум недоверия. Эта система противовесов существенно усилила президента, но в то же время, гарантирует его политическим союзникам сохранение их влияния на первое лицо государства. В случае, если Саакашвили откажется от сотрудничества с соратниками по «бархатной революции», Бурджанадзе и Жвания имеют сильный рычаг воздействия на президента в виде парламентско-правительственного кризиса, который может оказаться перманентным.
Однако представители ряда неправительственных организаций Грузии выразили озабоченность изменениями и дополнениями в Конституцию. Конституционная реформа встретила сопротивление и в парламенте. Так, один из соавторов существующей Конституции Грузии, депутат парламента Вахтанг Хмаладзе назвал предложения правительства об изменениях в Конституции «диктаторскими», по его словам, они «фактически узаконят в Грузии бессрочную диктатуру».
Представитель фракции «социалистов» Закария Куцнашвили считает, что изменения обеспечивают президенту Грузии неограниченные полномочия и «те депутаты, которые проголосовали за такие изменения, не имеют право смотреть в глаза своим избирателям».
Таким образом, если в Украине существующая власть уменьшает полномочия президента, то в Грузии Саакашвили увеличил собственные права. Грузинский президент укрепляет свою власть, усиливает влияние на экономические и политические процессы в стране. И это понятно. Естественно, нельзя сопоставлять две системы власти в Украине и Грузии, но аналогии напрашиваются сами собой. Грузинская Конституционная реформа еще раз напомнила некоторым украинским политикам тезис о том, что власть добровольно не отдают.
2. «Бархатный террор»
После смены власти, во властных верхах Грузии началась глобальная «зачистка» шеварднадзовских кадров. В отставку ушло не только правительство и часть силовиков, но чистки прошли в дипломатическом корпусе и в рамках экономических структур, подконтрольных государству. Собственно, это и ожидалось от Саакашвили и его команды. Новой власти нужно было расчистить дорогу своим интересам и интересам своих стратегических внешних партнеров. Для этого необходимо было убрать «тромбы» старой номенклатуры.
Но, как оказалось, новая власть не намерена ограничится только лишь сменой лиц и методов работы. По оценкам многих экспертов, в Грузии начат своеобразный «бархатный террор». Ушел в отставку командующий национальной гвардией Грузии генерал Коба Кобаладзе. Его и бывшего исполняющего обязанности министра обороны Грузии Давида Тевзадзе обвиняют в финансовых нарушениях в министерстве обороны страны. Отправлен в отставку начальник Главного управления дорожной полиции МВД Шалва Огбаидзе. Как сообщили РИА «Новости» в пресс-центре министерства, кадровое решение министра обусловлено финансовыми нарушениями, связанными с растаможкой 60 иномарок в декабре 2003 года. 3 марта в один час со своих постов ушло сразу 200 чиновников МВД.
Чистки прошли и в органах госбезопасности. Так, под подозрение в причастности к контрабанде из Абхазии попали высшие офицеры МГБ в Самегрело и Земо Сванетии. В тюремную камеру был отправлен очередной соратник экс-президента Эдуарда Шеварднадзе, бывший министр транспорта Мераб Адеишвили. Он обвиняется в хищении из государственной казны 500 тыс. долларов. Задержан финансовый директор ТбилГРЭС Нодар Булбулашвили, объявлен в розыск заместитель председателя Совета министров автономной республики Абхазия Омар Гогия, его брат Нугзар Гогия арестован. Задержаны бывший глава железнодорожного ведомства Грузии Акакий Чхаидзе, бывший министр энергетики Давид Мирцхулава. Как сообщают грузинские чиновники, Мераб Жордания сознался в присвоении 352 тыс. долларов США из госбюджета и был освобожден после признания в уклонении от налогов и уплаты компенсационной суммы. Член правительства Шеварднадзе Леван Мамаладзе вынужден скрываться в России.
Апофеозом антикоррупционной кампании Саакашвили стал арест Гии Джохтаберидзе, зятя Эдуарда Шеварднадзе. Его обвиняют в уклонении от уплаты налогов. Напомним, что Джохтаберидзе является главой ведущего грузинского оператора сотовой связи «Магтиком». При рассмотрении «дела Джохтаберидзе» суд не принял во внимание ни многолюдные акции в его поддержку, организованные близкими и сослуживцами главы «Магтикома», ни его готовность погасить налоговую недоимку, ни даже предложенное семьей обвиняемого двукратное – до 1 млн. долл. – увеличение залога за его освобождение.
Не попал Джохтаберидзе и под финансовую амнистию для бизнесменов, которую в ближайший месяц-полтора намерены объявить грузинские власти. Как сообщил в минувшую пятницу на заседании правительства Грузии премьер-министр Зураб Жвания, на «прощение свыше» могут рассчитывать местные предприниматели, которые до 1 апреля нынешнего года легализуют скрытые от государства налоги и уплатят их.
Некоторые эксперты считают, что арестовать могут и самого Эдуарда Шеварднадзе. Так, в популярной и близкой властям столичной газете «24 часа» опубликовано адресованное дочери экс-президента Манане Шеварднадзе открытое письмо Нателы Мачавариани – матери одного из расстрелянных в 80-е годы участников нашумевшей попытки угона самолета из Тбилисского аэропорта. К высшей мере наказания несостоявшиеся угонщики были приговорены по настоянию тогдашнего первого секретаря ЦК Компартии Грузии Эдуарда Шеварднадзе. В своем послании Мачавариани требует суда над Шеварднадзе за его действия как во время СССР, так и в качестве президента Грузии.
Еще одним «звоночком» стала акция грузинской неправительственной организации «Ассоциация защиты прав человека», которая требует от Генеральной прокуратуры Грузии возбуждения уголовного дела в отношении Эдуарда Шеварднадзе и его ареста.
Итак, новое руководство Грузии провело массированную зачистку бизнес-среды. С дороги были убраны ключевые фигуры финансово-политических групп, ранее ориентировавшихся на Шеварднадзе.
Но если следовать логике аналогий и экстраполировать грузинский опыт на украинскую действительность, то последствия «бархатного террора» в нашей стране может оказаться куда более масштабными. Существующие в Украине финансово-политические группы, особенно те, которые связанны с действующей властью, видя пример Грузии, будут пытаться всеми силами сохранить свои капиталы и власть.
Не секрет, что в нашей стране есть определенные ФПГ, готовые пойти на определенные изменения в составе и в системе власти. Более того, часть финансово-политической элиты не устраивает нынешние схемы принятия решений и люди, которые это делают. И в определенный момент эти ФПГ могли бы сыграть в пользу оппозиции (при сохранении гарантий безопасности для капиталов и политструктур). Но грузинский сценарий «бархатного террора» ФПГ явно не вдохновляет. Если выбирать из двух зол, то для украинской политико-экономической элиты более предпочтительным может оказаться сохранения нынешнего положения вещей.
http://www.glavred.info/