03/16/2005 | Петр Тарасевич

За подписью своего российского аналитика один известный международный фонд выпустил доклад «Первые 50 дней». Конечно, обычно подобный анализ проводится через 100 дней после инаугурации – полтора месяца уж слишком короткий срок. Не со всеми обобщениями и выводами я согласен, но все же решил изложить основные тезисы доклада для обсуждения. Кроме того, доклад касается в основном решений, влияющие на инвестиционный климат, и обходит вниманием такие вопросы как свобода прессы, разделение власти и бизнеса, сокращение сроков службы в армии, скачкообразное увеличение помощи матерям и т.д. Та копия доклада, которая оказалась в моих руках, написана на английском языке. Повторяю, это мое изложение того, что мне показалось важным и интересным в докладе. Оно никак не может восприниматься как точный перевод. Те, кому интересен точный текст, бросьте email на tarasevych@narod.ru, и я переправлю Ваши просьбы предоставить текст доклада автору.

«Первые 50 дней»
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
1) Политика правительства более похожа на политику, которую можно ожидать от правительства перед выборами, а не сразу после них
2) Уже сейчас можно отметить значительный прогресс в некоторых областях, особенно международной и с области расследования крупных уголовных дел
3) Тем не менее, до некоторых важных вопросов – включая структурную реформу, реформу налогов и бюджетную политику – руки у новой власти еще не дошли
4) На социальном фронте, к некоторому разочарованию, правительство предпочло поднять пенсии и зарплаты в госсекторе вместо того, чтобы заняться столь необходимой реформой социального страхования (social security)
5) Кроме того, правительство все еще не опубликовало свою приватизационную программу, несмотря на обещания опубликовать ее в начале марта
6) И Ющенко, и Тимошенко имеют весьма высокий рейтинг, и это все еще оставляет возможность для проведения структурной реформы
7) В феврале отмечены разногласия между Ющенко и Тимошенко по поводу масштабов реприватизации. Хотя их позиции сейчас сблизились, риск реприватизации будет еще несколько месяцев влиять на настроения инвесторов
8) Для компаний, находящихся под угрозой реприватизации, весьма успешной «защитной» стратегией может оказаться улучшения корпоративного управления и прозрачность
9) в целом, суммируя плюсы и минусы, первые 50 дней оказали нейтральное влияние на инвесторов, хотя и вселяют оптимизм на будущее (проявляющееся, в том числе, и наблюдаемым притоком капиталов)

ДОСТИЖЕНИЯ
1) Ющенко принес с собой политику, кардинально отличающуюся от политики своего предшественника.
2) Установлен несомненный приоритет европейской интеграции. Изменен тон переговоров с Россией.
3) Введен НДС на импорт российской нефти (дополнительные 120 млн долларов в бюджет)
4) Увеличен процент прибыли, перечисляемой государству государственными предприятиями с 15% до 50%. (дополнительные 300 млн долларов в бюджет)
5) пенсии в среднем решено увеличить на 24% (дополнительно 2.1 млрд долларов расходов) с возможным увеличением инфляционного давления в экономике
6) решено поднять среднюю зарплату в госсекторе на 57%
7) инициирован аудит госпредприятий (хотя и отведен на него всего месяц)
8) начатая реприватизация, по-видимому, будет представлять собой доплату нынешними владельцами разницы между заплаченной и справедливой рыночной ценой предприятий

ТРЕБУЕТ ОБСУЖДЕНИЯ
1) Нет детальной программы реформ
2) Отсутствие реформ в социальном секторе (особенно разочаровует, что период крайне высокой популярности новой власти не используется для этого)
3) несогласованность или даже несогласие по краткосрочным и тактическим решениям в команде новой власти
4) Неопределенность масштабов реприватизации и политики реприватизации
5) Похоже, Ющенко и Тимошенко разделили сферу ответственностей (Ющенко – внешняя политика и дело Гонгадзе, Тимошенко – внутренняя)

КАКИЕ ДОСТИЖЕНИЯ ПОЗВОЛЯТ ОЦЕНИТЬ ПЕРВЫЕ 100 ДНЕЙ КАК УСПЕХ
1) подача и утверждение пересмотренного бюджета на 2005 год с проектируемым дефицитом, уменьшенным с нынешних 4% от ВВП до 1.6% от ВВП
2) Четкое определение тех реформ, которые правительство собирается провести, и способов их приведения
3) публикация основ налоговой реформы
4) публикация приватизационной программы (не только на 2005, но и в целом среднесрочной)
5) публикация плана территориально-административной реформы с прицелом на преодоление коррупции и забюрократизованности страны

ЗА ЧЕМ СТОИТ НАБЛЮДАТЬ ИНВЕСТОРАМ В БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ
1) Криворожсталь
2) визит Ющенко в США в апреле
3) ход дальнейших переговоров с ЕС и ВТО
4) визиты Путина в Киев и Тимошенко в Москву

КАЛЕНДАРЬ НОВОЙ УКРАИНСКОЙ ВЛАСТИ
День 1. Инаугурация Ющенко
День 4. Реструктуризация Администрации Президента в Секретариат
День 5. Киевский районный суд запрещает торговлю акциями Криворожстали
День 6. Начато дорасследование убийства Гонгадзе
День 7. Ю. объявляет, что гражданские лица возглавят силовые министерства
День 13. Т. утверждена премьером
День 16. Т. объявляет о решении, что все госмонополии пройдут внутренний и международный аудит и будут нанимать профессиональных менеджеров на конкурсной основе
День 17. Ю. подтвердил, что украинские миротворцы будут выведены из Ирака
День 19. Мировой банк объявляет о готовности предоставить займ Украине на 3 млрд долларов
День 23. Борис Немцов назначен советником президента
День 25. Ю подтверждает, что как только список предприятий, подлежащих реприватизации будет определен, он больше не будет расширяться или пересматриваться
День 27. Кинах объявляет о планах расследовать приватизацию Укррудпрома. Ю заявляет, что реприватизации будут подвергнуты 30-40 предприятий. Ю. объявляет, что заявка Украины на вступление в ЕС будет подана в течение ближайших 6 месяцев
День 30. Ю выражает готовность продлить соглашение об экономическом партнерстве и Россией до 2010
День 31. Безсмертный подтверждает, что административно-территориальная реформа будет проведена в начале 2006
День 32. Правительство вводит 20% НДС на импорт нефти из России. Правительство отменяет налоговые льготы предприятиям. Киевские районный суд арестовывает акции ФК Динамо
День 33. Акции Никопольских Ферросплавов арестованы
День 35. Льготы Кучмы отменены
День 36. Комиссар ЕС по региональной политике заявляет, что Украина и Турция присоединяться к ЕС до 2015 года
День 37. Создан антикоррупционный совет. Назначен новый глава госпредприятия Уголь Украины
День 38. Ю заявляет, что украинские миротворцы будут полностью выведены из Ирака до октября с.г. (советники останутся). Верховный Суд признает приватизацию Криворожстали незаконной
День 39. Правительство принимает решение об аудите госпредприятий. Новый глава госпредприятия Энергорынок. Кинах подтверждает, что приватизация Николаевского Алюминия российским предприятием РусАл было проведено без нарушений закона, и оно не подлежит реприватизации.
День 40. Снижены сборы на импорт обуви, одежды и продуктов питания. Назначен новый глава Нафтогаза и новый глава Налоговой. Фонд госимущества возобновляет приватизацию малых и средних предприятий.
День 41. Т подтверждает, что существующие владельцы реприватизируемых предприятий будут иметь преимущественное право на приватизацию (доплата до справедливой рыночной цены)
День 42. Заявлено о значительном повышении пенсий и зарплат в госсекторе. Украина и ЕС отменяют взаимные ограничения на торговлю текстилем.
День 48. Терехин объявляет, что Украина отменяет правило о принудительной продаже 50% доходов от экспорта