01/27/2009 | saha

B 2008 году из 80 млрд. грн., которые ГНАУ планировало получить в виде уплаты НДС от плательщиков единого налога, в бюджет поступило только 2 млрд. грн.

Украинские лоббисты одержали очередную победу над фискалами. На одном из ближайших заседаний правительство намерено отменить свое недавнее постановление, призванное перекрыть одну из самых простых и безотказных схем манипулирования НДС. В ГНАУ пока не готовы предложить другие эффективные методы борьбы с минимизаторами, использующими в своих схемах упрощенцев.

Сейчас махинации с НДС с участием упрощенцев являются самыми распространенными. К примеру, предприятия, работающие по упрощенной схеме, продают товары, предоставляют услуги либо производят работы и выписывают контрагентам налоговые накладные, что дает тем возможность отнести суммы НДС, уплаченного в составе произведенных платежей, в налоговый кредит, а затем претендовать на возмещение. В теории казна при этом ничего не теряет, поскольку упрощенец должен заплатить НДС. Однако частенько на стадии уплаты налогов он попросту ликвидируется, оставляя фискалов с носом. Как сообщил заместитель председателя ГНАУ Сергей Лекарь, только в 2008 году из 80 млрд. грн., которые его ведомство планировало получить в виде уплаты НДС субъектами хозяйствования, работающими по упрощенной схеме налогообложения, в бюджет поступило только 2 млрд. грн.

Есть и более простой способ манипулирования НДС, который вообще не предполагает сложной процедуры постоянной ликвидации и очередного создания СПД. Причем в свое время его открыло для минимизаторов само правительство. В соответствии с президентским Указом "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства" плательщиком НДС-упрощенцем может быть только юридическое лицо (в зависимости от этого ставка его налога составляет 6 или 10% от реализации). Частные же предприниматели, избравшие упрощенную систему налогообложения для своей деятельности, уплачивают единый налог, размер которого устанавливают местные советы, и плательщиками НДС не являются. С другой стороны, упомянутый указ определяет перечень видов деятельности, при ведении которых не может применяться упрощенная система. Соответственно, если, к примеру, частник торгует на базаре и сам же ввозит товар, он как торговец может быть упрощенцем, а как импортер - физлицом, работающим на общих правилах налогообложения (что предусматривает его регистрацию как плательщика НДС). Именно такую двойную возможность в разъяснениях к президентскому указу по упрощенке оговорил Кабмин еще в 2000 году (постановление #507).

Стоит ли говорить, что минимизаторы тут же ухватились за эту возможность: наличие свидетельства плательщика НДС давало им возможность выписывать налоговые накладные контрагентам и в рамках деятельности упрощенца. Фискалы же, оказалось, практически не в состоянии отследить такие операции из-за ведения эспэдэшниками упрощенных учета и отчетности. Чтобы перекрыть эту лазейку, 20 декабря прошлого года правительство внесло правки к упомянутым разъяснениям (постановление КМУ #1118). Они обязывают физлиц, которые до перехода на упрощенную систему налогообложения являлись плательщиками НДС, подать в налоговые органы заявление об аннулировании такой регистрации и сдать свидетельство плательщика НДС. Тем не менее документ просуществовал недолго: после окончания новогодних каникул лоббисты всех мастей организовали масштабную кампанию по отмене вредного с их точки зрения решения Кабмина.

"Мотивы такого решения понятны. В то же время нужно подумать и о легальных субъектах рынка. Положения правительственного постановления ограничивают возможности ведения предпринимательской деятельности", - говорит глава Совета предпринимателей при Кабмине Оксана Продан. Другие же критиканы, ратующие за права упрощенцев, в качестве основного аргумента необходимости отмены резонансного постановления выдвигают юридическую небрежность, с которой оно составлено. "Формально его действие распространяется только на тех предпринимателей, которые сначала были плательщиками НДС, а потом перешли на упрощенную систему налогообложения. И обходит тех, кто стал плательщиком НДС уже после того, как зарегистрировался упрощенцем. В постановлении также не сказано, в какой срок упрощенцы должны аннулировать свои свидетельства. К тому же интересно, устоит ли ГНАУ перед искушением признать недействительными все налоговые накладные, выписанные упрощенцами (и плательщиками НДС одновременно) после появления правительственного документа?" - интересуется налоговый эксперт Александр Кирш. По словам опрошенных предпринимателей, разъяснений на этот счет налоговая не предоставляла, одновременно настойчиво требуя определиться - оставаться ли им плательщиками НДС или работать на упрощенной системе. По словам одного из киевских предпринимателей, независимо от этого налоговая, по старой привычке, потребовала авансовой уплаты НДС. "Я заплатил налог наперед, а теперь меня заставляют сдать свидетельство плательщика НДС. При этом под давлением налоговиков супермаркеты, где выставлен мой товар на продажу, начали ставить мне свои условия: либо я сдаю свидетельство плательщика НДС, либо они снимают товар с полок", - жалуется он.

По мнению вице-президента Союза предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий Украины Вячеслава Быковца, невзирая на угрозы со стороны ГНАУ, предпринимателям не стоит торопиться со сдачей свидетельств плательщиков НДС. Он подчеркивает, что постановление Кабмина легко можно оспорить в суде, поскольку украинское законодательство требует, чтобы вопросы регистрации плательщиком НДС решались на уровне закона, а не постановлением Кабмина. "Аннулирование свидетельства нарушает права налогоплательщиков, поскольку государство не намерено в этом случае возвращать уже уплаченный наперед НДС", - подчеркивает глава Союза защиты прав субъектов предпринимательства Владимир Доброскок. Как заявил "k:" экс-председатель Госкомпредпринимательства Константин Ващенко, после того как правительство отменит постановление #1118, его ведомство будет добиваться возврата принудительно сданных предпринимателями свидетельств плательщика НДС.

Активный протест против антиминимизаторских решений правительства в ГНАУ расценивают как хорошо спланированную кампанию тех, кто заинтересован в существовании законодательных прорех для уклонения от уплаты налогов. Как пояснили источники в Кабмине, правительство прекрасно понимает суть происходящего. Однако все же пойдет на отмену своего постановления, вызвавшего столько эмоций: в условиях финансового кризиса команда Юлии Тимошенко как никогда настроена идти на конкретные уступки бизнесу в надежде, что и предприниматели не оставят ее просьбы в части наполнения казны без ответа.

В офисе же на Львовской активно обсуждают альтернативные возможности перекрытия минимизаторских схем с участием упрощенцев. Как стало известно, в ГНАУ подумывают над разработкой законопроекта, которым вводится уголовная ответственность за использование упрощенной системы с целью минимизации налоговых обязательств.