05/31/2011 | Олександр Северин, Наталка Зубар, Віктор Гарбар

Всього два роки праці і звіт про виконання кошторису Верховної Ради України за 2009-2010 роки в нас. Фактично це відбулося під загрозою подачі скарги на Україну в Європейський суд з прав людини за порушення права на інформацію (ст.10 Європейської конвенції з прав людини). Хронологію боротьби дивися в Додатку №2. Бажаючі самостійно вивчити звіти і кошториси – дивіться додаток №1.

Що ж вони ховали від людей?

Звіти про виконання кошторису викликають питання. Спочатку коротко.

• Витрати на діяльність ВРУ в 2010 році збільшилися на 17%. Чому – невідомо.
• На реконструкцію одного квадратного метра будинку комітетів ВРУ витрачено 21,5 тисячу гривень. Це була інкрустація золотом?
• Як мінімум 16,5% кошторису ВРУ (132 мільйони гривень) витрачається за таємничою статтею витрат з кодом 1343. Що за нею ховається насправді?

А тепер детально.

1. Чому ростуть витрати на ВРУ?

Витрати на ВРУ за 2010 рік зросли на 116 мільйонів гривень (це майже 17% кошторису).

З них 43 мільйона - капітальний ремонт та реконструкція адміністративних об`єктів. Згідно з пояснювальною запискою про виконання кошторису в 2010 році було реконструйовано 1.261 кв. м. площі будинку по Садовій, 3 (це комітети ВРУ). Таким чином реконструкція одного квадратного метра коштувала 21,5 тисячу гривень. Для порівняння – ціна «високоякісного євроремонту» в Києві складає 2500-3500 гривень.

Витрати на оплату праці зросли на 12 мільйонів, що може бути пояснено інфляцією.

А решта 61 мільйон? З 2009 року структура звіту про виконання кошторису змінилася - одні показники зникли, інші додалися. Тому важко однозначно сказати, за рахунок іще чого зросли за рік витрати.


2. Куди пішли 132 мільйона гривень?

Найбільші статті витрат в бюджеті ВР на 2010 рік складали:

• Заробітна плата - 390 мільйонів
• Інші поточні трансферти населенню - 132 мільйона
• Нарахування на зарплату - 121 мільйон

132 мільйона або 16,5% кошторису витрачається на "інші поточні трансферти населенню" (код 1343), за якими ховається невідомо що, тобто щось з подібного:

- оплата безоплатно наданих квартир і комунальних послуг;
- додаткові виплати членам сімей у зв’язку із службовими відрядженнями одного з членів сім’ї;
- оплата путівок на оздоровлення;
і багато чого ще - дивіться повний список можливостей в додатку №3.

І особливо цікаво там можуть ховатися:
- інші виплати громадянам відповідно до законодавства України
Тобто в "інших трансфертах" закладені "інші виплати". Це щоб ворог ніколи вже не здогадався?

В кошторисі на 2010 рік "інші поточні трансферти населенню" записані в розділ "Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України". З всього переліку статей витрат, до яких застосовується код 1343, до Верховної Ради з натягом можна застосувати пункти а) квартплата, и) стипендії та у) оплата навчання, а до "законотворчої діяльності" - жодного.

Що ж вважають депутати "законотворчою діяльністю" в додатку №3?

Пояснювальна записка до кошторису не прояснює це питання. Зазначаються тільки додаткові 5 мільйонів «для оплати проїзду, проживання народних депутатів». Виходить «проїзд і проживання» це «законотворча діяльність»? А решта 127 мільйонів?

3. Скільки коштує один нардеп?

В кошторисі Верховної Ради України на 2011 рік вперше закладені «норми витрат на одного народного депутата України» - всього 480 тис. гривень на рік на депутата або 216 мільйонів на рік на всіх депутатів. Кошторис на 2011 рік складає 924 мільйони, таким чином на діяльність депутата витрачається нібито всього 25% бюджету.

Сергій Лещенко спробував знайти відповідь на питання скільки коштує депутат українському народу і в нього вийшла цифра в 700 тис. гривень на рік. Якщо він правий, це значить, що в кошторисі ховаються ще 220 тис. гривень на рік на депутата, записані на щось інше. На що саме?

А куди йде решта грошей? Ані кошториси попередніх років, ані звіти про їх виконання однозначної відповіді на це питання не дають. Сама структура кошторису не розрізняє «витрат на одного депутата» і на щось інше.

----
Висновок - кошториси і звіти про їх виконання складені так, щоби з них визначити, куди йдуть гроші, було неможливо.

Для аналізу реальних видатків ВРУ потрібна додаткова інформація, яку ми і запитаємо.



------
Додаток №1. Джерела

Кошторис ВР на 2009 рік (відповідь Лесі Оробець)
http://maidanua.org/static/news/2010/1273598994.html

Кошторис ВР на 2010 рік (на сайті ВРУ)
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2255-17

Кошторис ВР на 2011 рік (на сайті ВРУ)
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3147-17

Звіти про надходження та використання коштів загального фонду за 2009 та 2010 роки.
http://stop-x-files-ua.org/?p=5261

Пояснювальна записка до звіту про виконання кошторису за 2010 рік
http://stop-x-files-ua.org/?p=5330

-----------
Додаток №2. Історія боротьби Майдану за інформацію про кошторис ВРУ

19-02-2009 ВРУ ухвалює кошторис на 2009 рік і не оприлюднює його (як і в попередні роки).

24-02-2009 До ВРУ надсилається інформаційний запит з вимогою надати у письмовому вигляді текст кошторису.
http://maidanua.org/static/news/2009/1235461176.html

22-05-2009 Голова Комітету з питань регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності ВРУ О.Єфремов відмовляє у наданні кошторису
http://maidanua.org/static/news/2009/1244724843.html

07-09-2009 До Окружного адміністративного суду м. Києва подається позов до ВРУ з вимогою визнати бездіяльність ВРУ щодо ненадання запитаної інформації протиправною
http://maidanua.org/static/news/2009/1252333574.html

21-03-2010 Окружний адміністративний суд м. Києва відмовляє у задоволенні позова до ВРУ
http://maidanua.org/static/news/2010/1269173646.html

02-04-2010 Подається апеляційна скарга на постанову Окружного адмінсуду м. Києва про відмову у задоволенні позову щодо визнання протиправною бездіяльності ВРУ
http://maidanua.org/static/news/2010/1270213592.html

21-04-2010 Голова регламентного комітету ВРУ В.Макеєнко відмовляється надавати інформацію про виконання кошторису за 2009 рік
http://maidanua.org/static/news/2011/1283931418.html

30-04-2010 Народному депутату Лесі Оробець надають кошторис за 2009 рік і вона його передає нам
http://maidanua.org/static/news/2010/1273598994.html

10-05-2010 Сайт ВРУ вперше оприлюднює кошторис (на 2010 рік)
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2255-17

08-09-2010 До Вищого адміністративного суду України надсилається позовна заява, мета якої - змусити ВРУ оприлюднити звіт про виконання свого річного кошторису.
http://maidanua.org/static/news/2011/1283931418.html

30-03-2011 Вищий адміністративний суд України завершує розгляд справи за позовом до ВРУ
http://maidanua.org/static/mai/1302088190.html
В статті за результатами розгляду оприлюднюється намір судитися вже з конкретними посадовими особами ВРУ

05-04-2011 Нам надають часткову інформацію про виконання кошторису ВРУ в 2010 році
http://maidanua.org/static/news/2011/1302260685.html

10-05-2011 В рамках кампанії проти неособистого голосування нардепів в першому нашому фільмі ми оголошуємо про намір дійти зі скаргами до Європейського суду з прав людини.
http://maidanua.org/static/news/2011/1305056788.html

24-05-2011 Нам надають звіти про виконання кошторису ВРУ за 2009 та 2010 роки.
http://stop-x-files-ua.org/?p=5261

------
Додаток №3. Що ж таке „Інші поточні трансферти населенню ”?

ДЕРЖАВНЕ КАЗНАЧЕЙСТВО УКРАЇНИ
НАКАЗ №495 від 25.11 2008

Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету

3.3.3. Код 1343 „Інші поточні трансферти населенню”
а) оплата безоплатно наданих квартир і комунальних послуг у випадках, визначених законодавством (у тому числі проживання депутатів у готелях та службових квартирах);
б) додаткові виплати членам сімей у зв’язку із службовими відрядженнями одного з членів сім’ї;
в) додаткові виплати населенню на покриття витрат на придбання твердого палива та скрапленого газу, на оплату житлово-комунальних послуг, послуг зв’язку (якщо зазначені видатки передбачені законодавством);
г) надання допомоги (грошової або натуральної) ветеранам та непрацюючим пенсіонерам;
ґ) одноразова грошова допомога громадянам, які постраждали від стихійного лиха;
д) виплати за шкоду, заподіяну здоров’ю;
е) оплата путівок на оздоровлення (у тому числі дітей), санаторно-курортне лікування;
є) оплата лікування за кордоном відповідно до законодавства;
ж) оплата зубопротезування та відшкодування вартості ліків громадянам, які мають пільги відповідно до законодавства;
з) відшкодування моральних збитків фізичним особам;
и) премії, гранти та стипендії, які призначаються Президентом, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, іменні премії міністерств та державних академій наук, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування;
і) інші виплати громадянам відповідно до законодавства України, рішень місцевих органів самоврядування та розпоряджень органів виконавчої влади;
ї) матеріальна допомога студентам і учням з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без батьківського піклування, іншим категоріям громадян, якщо це передбачено законодавством;
й) винагорода в грошовій або натуральній формі за участь у рятувальних роботах або в інших надзвичайних ситуаціях;
к) винагорода за перемогу в змаганнях, конкурсах, олімпіадах тощо;
л) повернення знецінених грошових заощаджень громадян;
м) пільговий проїзд студентів вищих навчальних закладів та учнів професійно-технічних навчальних закладів;
н) оплата пільг громадянам відповідно до законодавства за користування житлом, за послуги транспорту на проїзд один раз на рік до будь-якого пункту України і назад автомобільним, або повітряним, або залізничним, або водним транспортом, за послуги зв’язку та на придбання палива особам цієї категорії, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення, виплат, що залежать від розміру заробітної плати, яка нараховується і проводиться за місцем основної роботи або навчання відповідно до розрахункових даних, поданих до вповноваженого органу;
о) оплата витрат на додаткове харчування у спеціалізованих лікувальних закладах громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
п) безоплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
р) видатки на виплату допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами у випадках, передбачених законодавством; допомоги при народженні дитини; допомоги для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; допомоги на дітей одиноким матерям; допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням; тимчасової державної допомоги дітям; державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям; державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам;
видатки на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях;
с) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, працівників міліції, податкової міліції, осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, правоохоронних органів, співробітників кадрового складу розвідувальних органів та в інших випадках, передбачених законодавством;
т) оплата видатків на державне обов’язкове особисте страхування відповідно до законодавства;
у) оплата освітньо-професійної підготовки спеціалістів, яка забезпечує здобуття повної вищої освіти або другої вищої освіти відповідно до законодавства;
ф) видатки, пов’язані з виконанням програми розселення і облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей (матеріальна допомога, компенсація за проїзд і перевезення багажу депортованих, плата за навчання осіб з числа депортованих тощо);
х) виплати на виконання судових рішень за позовами суддів на їх користь згідно із законодавством.