07/27/2007 | Sean

Президенту України
п.Ющенку В.А.
01220, Київ, вул.Банкова, 11


Вельмишановний пане Президенте,

Звернутися до Вас, як гаранта додержання Конституції України, прав і свобод людини та громадянина, мене змушує складна і неналежна, як для держави, що проголошує себе правовою, ситуація, котра склалася у сфері дотримання державними органами та посадовцями права громадян на інформацію.

Безперечно, Вам відомо про існування проблеми протиправного приховування від суспільства правових актів під незаконними (тобто не передбаченими жодним законом України) грифами обмеженого доступу, як то: „Опублікуванню не підлягає”, ”Не для друку” тощо. На вирішення цієї проблеми тривалий час спрямовано зусилля українських правозахисників, громадянських активістів та громадських організацій, зокрема – Всеукраїнського громадянського об'єднання Альянс ”Майдан”, до учасників якого я маю честь належати.
Відтак я високо ціную Ваше рішення відмовитися від надання грифів обмеженого доступу нормативним актам, що видаються за підписом Президента України (про що нам повідомлено листом заступника керівника інформаційної служби Секретаріату Президента України №17-15/609 від 25.06.07) як важливий крок у забезпеченні прозорости державної влади, сподіваючись також на те, що такий вчинок на найвищому щаблі влади стане прикладом для інших державних посадовців та державних органів.

Однак слід констатувати, що на сьогодні становище з дотриманням права громадян на інформацію залишається вельми проблемним. Причому не останнім чинником цієї проблемности є одіозний пункт 7 Указу Президента України Леоніда Кучми № 503 „Про порядок оіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинности”, який передбачає, що ”акти Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, які не мають загального значення чи нормативного характеру” та „акти з обмежувальними грифами” “можуть не публікуватися за рішенням відповідного органу”. Очевидно, що за таких умов суспільство не може перевірити, чи має насправді такий акт ”загальне значення” чи ні, рівно як і зробити висновок про відповідність дій владоможців Конституції та законам України.
Зокрема, саме посилаючись на цей пункт Указу, Міністерство юстиції України протягом двох років відмовляє громадянам (включно з журналістами) в оприлюдненні текстів правових актів, виданих Кабінетом Міністрів України під керівництвом В.Януковича у 2003-2004 роках, при тому, що принаймні 19 цих актів, на мій погляд, судячи за назвами, можуть містити ознаки корупції. Як очевидно, спростування чи підтвердження цього є вкрай суспільно важливим, у тому числі, у перспективі виборів. Це, разом з тим, є тільки одним з прикладів, коли цією нормою державні посадовці виправдовують свою неготовність чи то відверте небажання до відкритости перед суспільством.
Можливо, Ви також знаєте про мою спробу визнати вказану норму протиправною у судовому порядку (на моє і не тільки моє глибоке переконання, вона відверто суперечить ст.34 Конституції України, ст.19 Загальної декларації прав людини, пунктам 2 та 3 ст.19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, пункту 1 ст.10 Римської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, не кажучи вже про Закон України „Про інформацію”, котрим передбачено обов'язкове опублікування всіх правових актів). На жаль, Ваш тодішній представник у суді, Міністерство юстиції України, не визнало позову, а Печерський суд м.Києва позова відхилив з дивовижним обгрунтуванням, пояснивши нібито “правомірність” норми посиланням на власне саму цю норму. У зв'язку з цим на сьогодні я оскаржую вказане рішення до Вищого адміністративного суду України.

Шановний Вікторе Андрійовичу! Враховуючи вищевикладене, я закликаю Вас скасувати вказану ганебну для України норму „кучмівського” указу та своєю владою зобов'язати всі державні органи та державних посадовців негайно оприлюднити незаконно приховані від народу правові акти, забезпечивши унеможливлення подібних правопорушень у подальшому. Закликаю Вас виступити на захист права, бути рішучим і послідовним.

Оприлюднюючи це відкрите звернення, зокрема - на сайті громадянського спротиву ”Майдан”, я при тому закликатиму всіх українців, що прагнуть бути вільними громадянами вільної країни, його підтримати.

Я заздалегідь вдячний Вам за увагу до мого звернення та Вашу конструктивну реакцію.

З повагою і добрими побажаннями,

Олександр Северин, к.ю.н.,
правовий радник ВГО Альянс „Майдан”