Відкрите звернення
ЩОДО ВІДНОВЛЕННЯ ФІНАНСУВАННЯ УСТАНОВ ПРИРОДНО-ЗАПОВІДНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ, ПІДПОРЯДКОВАНИХ ДЕРЖЛІСАГЕНТСТВУ
Голові Верховної Ради України
Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики,
природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи
Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони
Раді національної безпеки і оборони України
Кабінету Міністрів України
Міністерству фінансів України
Державній казначейській службі України
Адміністрації Президента України
Шановні панове!
Дане звернення викликане відсутністю у Законі України “Про Державний бюджет на 2012 рік” коштів, цільовим чином передбачених на фінансування установ природно-заповідного фонду (ПЗФ), підпорядкованих Державному агентству лісових ресурсів України (Держлісагентству).
Заповідники, національні природні парки й інші об’єкти ПЗФ України є резерватами найціннішого компоненту біосфери – біорізноманіття. Вони формують довкілля і є природними ресурсами України, які відповідно до ст. 3 Закону України “Про основи національної безпеки України”, є об’єктами національної безпеки держави.
На сьогодні в підпорядкуванні Держлісагентства знаходяться такі території ПЗФ із найвищим статусом заповідності: 6 природних заповідників – Дніпровсько-Орільський, Медобори, Поліський, Рівненський, Черемський та Ялтинський гірсько-лісовий; та національні природні парки – Білоозерський,Галицький, Гомільшанські Ліси, Сколівські Бескиди, Шацький та інші. В цілому 14 % земель держлісфонду входять до складу тих чи інших територій природно-заповідного фонду і знаходяться під охороною держави, в даному випадку – в особі Держлісагентства. Відповідно до статті 46 Закону України “Про природно-заповідний фонд” фінансування заходів, пов’язаних із функціонуванням територій та об’єктів природно-заповідного фонду, зокрема, заповідників і національних парків, здійснюється за рахунок державного бюджету України.
У 2011-му році на функціонування установ ПЗФ, підпорядкованих Держлісагентству, з Держбюджету було виділено 53,0055 мільйонів гривень – це всього 7,1% коштів, передбачених на фінансування видатків та кредитів Держлісагентства в цілому. Ці кошти надходили для заповідних територій за окремим кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 1901080 – “збереження природно-заповідного фонду”. Тобто заповідники і національні парки мали гарантії фінансування, адже використати ці кошти на якісь інші цілі було неможливо – це потягло б за собою порушення законодавства і кримінальну відповідальність.
Іншою є ситуація у поточному році, оскільки, готуючи бюджет на 2012-й рік, урядом вказаний вище код програмної класифікації видатків 1901080 на фінансування заповідних територій Держлісагентства з Державного бюджету було виключено. В Додатку 3 до Закону “Про Державний бюджет на 2012 рік” зазначений лише код програмної класифікації видатків та кредитування 1901060 – “ведення лісового і мисливського господарства, охорона і захист лісів у лісовому фонді”. Тобто, лісові установи ПЗФ тепер мають фінансуватися на загальних підставах із такими господарськими суб’єктами як держлісгоспи.
Тепер, коли лісові установи ПЗФ втратили свою фінансову автономність в межах Держлісаґентства, а кошти, призначені для них, вливаються у загальний рахунок разом із лісовими і мисливськими господарствами (більшість з яких є збитковими, особливо у степовій зоні), виникає небезпека, що кошти на заповідну справу і охорону природи будуть витрачені на латання боргових “дірок” у будь-якому лісгоспі. Це означатиме, що об’єкти ПЗФ не зможуть виконувати поставлені перед ними завдання з охорони, відтворення та раціонального використання природних комплексів, під загрозою опиниться належне функціонування їхніх адміністрацій, цілком реальним є сценарій скорочення штату працівників об’єктів ПЗФ.
Слід також зазначити, що, виходячи з переліку завдань, що покладається на установи ПЗФ, національні парки та заповідники ведуть наукову діяльність,у зв’язку із чим в них передбачається штат наукових працівників. Відповідно до п. 1.2.4. “Положення про наукову діяльність заповідників та національних природних парків України”, при формуванні бюджету природно-заповідної установи фінансування наукової діяльності передбачається на ведення “Літопису природи” та на виконання наукових тем. Крім цього, національні парки призначені і для організації туризму і екологічного виховання.
Наведене вище свідчить, що фінансування установ ПЗФ не може бути складовою фінансування в рамках коду програмної класифікації видатків 1901060 – “ведення лісового і мисливського господарства, охорона і захист лісів у лісовому фонді” і потребує відновлення попередньої форми фінансування – в рамках окремої статті 1901080 – “збереження природно-заповідного фонду”. Відтак ситуація, яку ми розглядаємо в цьому зверненні, вкотре демонструє, що наявність у структурі Держлісагентства лісових ресурсів установ ПЗФ вищого рівня – пряма загроза національній безпеці держави та державним пріоритетам України в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Вважаємо, що у найкоротший час слід завершити розпочату в минулому справу перепідпорядкування установ ПЗФ, що перебувають у структурі Держлісагентства, у підпорядкування Міністерства екології і природних ресурсів України, – як спеціально уповноваженого органу державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду.
Враховуючи вищенаведене, звертаємось до вас з проханнями:
вжити невідкладних заходів в межах ваших повноважень щодо відновлення коду програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 1901080 – “збереження природно-заповідного фонду”, який поновить належне фінансування діяльності установ ПЗФ в складі Держлісагентства,
кошти, використані у першому кварталі 2012 р. на утримання природних заповідників і національних природних парків, підпорядкованих Державному лісовому агентству, вважати спрямованими на збереження природно-заповідного
фонду,
та сприяти завершенню перепідпорядкування установ ПЗФ, що перебувають в управлінні Держлісагентства, в управління Міністерства екології і природних
ресурсів України.
Відповіді на це звернення просимо надати на адресу: 61099, м. Харків, А/С
11491.
29.01.12
З повагою,
1. С.О. Шапаренко, Екологічна група “Печеніги”.
2. О. Іванов, Дружина охорони природи МДУ, Росія.
3. Ю. Бабінін, Нікополь, Україна.
4. О. Зименко, Центр охорони дикої природи, Москва, Росія.
5. С. Забелін, Москва, Росія.
6. Е. Кульпін-Губайдуллін, проф., д.ф.н, акад. РАЕН, гл.ред. журналу “История и современность”, зав. каф. Історії Московського фізико-технічного інституту.
7. М. Пестов, к.б.н., Товариство охорони амфібій і рептилій при Екоцентрі “Дронт”, Нижній Новгород, Росія.
8. А. Каюмов, Екологічний центр “Дронт”, Нижній Новгород, Росія.
9. А. Лалетін, “Друзі сибірських лісів”, Красноярськ, Росія.
10. В. Гавриленко, директор біосферного заповідника “Асканія-Нова”, Заслужений природоохоронець України.
11. О. Степаненко, ЕГО “Зелений Світ”, Чортків Тернопільської обл.
12. М. Вітько, Марганецька міська організація “Зелений світ”, Марганець Дніпропетровської обл.
13. А. Льовін, Запорізький міський екологічний клуб.
14. О. Сулима, Харків, Україна.
15. Г. Заворотна, Молодіжне відділення Національного екоцентру України.
16. В. Ільницька, національний природний парк Гомільшанські Ліси,Харківська обл.
17. О. Царук, експерт Конвенції ООН по боротьбі з опустелюванням,Узбекистан.
18. І. Морозова, Харківський національний університет ім. В.Н.Каразіна.
19. Л. Качмарська, Тернопільське екологічне об’єднання “Наше місто”.
20. Є. Захаров, Харківська правозахисна група.
21. О. Черкашина, Харків.
22. С. Маслак, Асоціація сприяння розвитку туризму Зміївщини,Харківська обл.
23. О. Шаповалов, Херсонське ОГО “Право на життя”.
24. О. Сцібан, Україна.
25. С. Мухачев, к.т.н., відмінник охорони природи Росії, перший лауреат Держкомприроди Татарстану, Татарстанське відділення Соціально-екологічногоСоюзу, Казань, Росія.
26. Я. Бондарчук, Харків.
27. Є. Iвахно, Україна.
28. С. Iвахно, Україна.
29. М. Трушкін, Великий Новгород, Росія.
30. Е. Ісаєва, Інститут проблем екології та надрокористування АН РТ, Росія.
31. В. Приступа, АДЕО “Легіони Землі”, Львів.
32. Н. Горіап, НУО Агрікола, Рені Одеської обл.
33. О. Супруненко, Соціально-екологічна громадська організація “Чистий Берег”, Берегово Закарпатської обл.
34. Н. Богданець, Екоклуб “Ковчег”, Чортків Тернопільської обл.
35. О. Листопад, Київ.
36. Л. Соколова, “Кольська регіональна асоціація” За безпеку питної води і їжі””, Мурманськ, Росія.
37. М. Маркова, Харків.
38. Н. Виноградова, ДОП біофаку МДУ, Росія.
39. Г. Козулько, к.б.н., Проект “Біловезька пуща – 21 століття”, Білорусь.
40. В. Каплун, Харківська правозахисна група.
41. В. Греков, ХОГО “ОСП”, Харків.
42. Г. Гузь, Алчевськ Луганської обл.
43. С. Шапхаєв, Бурятське регіональне об’єднання по Байкалу, Улан-Уде, Росія.
44. А. Поляк, ХОГО “Зелений Фронт”, Харків.
45. Г. Геращенко, координатор екологічної програми, Тернова Чугуївського р-ну Харківської обл.
46. А. Сусліна, Московське міське товариство захисту природи, Росія.
47. О. Станкевич, к.б.н., РМЕО “Екосфера”, Ужгород.
48. М. Кривохижа, ХОМО “Фундація Регіональних Ініціатив”, Харків.
49. Є. Гаєв, Інститут гідромеханіки НАН України, Київ.
50. С. Симак, Самарський соціально-екологічний союз, Росія.
51. В. Бриних, Інститут регіональних біологічних досліджень, Майкоп, Росія.
52. Г. Саргсян, НУО Еко-клуб “Тапан”, Вірменія.
53. О. Фруман, Україні А. Зименко, ДОП біофаку МДУ, Росія.
54. О. Ломакін, Україна.
55. М. Вишневська, Росія.
56. І. Смілянський, Сібекоцентр, Новосибірськ, Росія.
57. О. Прилуцький, Україна.
58. В. Лупачік, ДОП біофаку МДУ, Росія.
59. О. Єсіпенок, ДОП м. Дзержинська, Росія.
60. О. Куренкова, ДОП м. Дзержинська, Росія.
61. О. Семаков, ДОП м. Дзержинська, Росія.
62. О. Пумбрасов, ДОП м. Дзержинська, Росія.
63. В. Левченко, д.б.н., ЕПЦ “Беллона”, ENWL, Санкт-Петербург.
64. Р. Рзаєва, Харків.
65. М. Серветник, МВО “СВІТ-Україна”.
66. С. Болтоносов, Харків.
67. Є. Демченко, ВМГО “Фундація Регіональних Ініціатив”, Харків.
68. П. Ковальова, ХОМО “Фундація Регіональних Ініціатив”, Харків.
69. О. Свєтіков, СМЕА “Зелений Світ”, Сєверодонецьк Луганської обл.
70. О. Богомазова, Росія.
71. В. Носальчук, ВМГО “Фундація Регіональних Ініціатив”.
72. Н. Заріпова, Клуб друзів російської хохулі, Москва.
73. О. Шибірін, ХОМО “Фундація Регіональних Ініціатив”, Харків.
74. В. Ткаченко, Святошинська РО “Зелений Світ”, Київ.
75. О. Іванищіва, Україна.
76. М. Руда, Рух добровольців “Простір свободи”, Україна.
77. А. Дашкіна, НВО ЕКВО, Харків.
78. П. Волкова, ДОП ІАТЕ “Атом”, Росія.
79. М. Приступа, Харків.
80. В. Щербаченко, Східноукраїнський центр громадських ініціатив. Луганськ.
81. Д. Барсукова, Швеція/Україна.
82. О. Івкіна, ВМГО “Фундація Регіональних Ініціатив”.
83. О. Лакіза, ХОГО “Зелений Фронт”, Харків.
84. А. Єварницький, Харків.
85. М. Коробко, Криворізьке міське правозахисне товариство, Україна.
86. О. Савченко, Харківський університет ім. В.Н. Каразіна.
87. Н. Брусенцова, Харків.
88. М. Клочко, Харківський університет ім. В.Н. Каразіна.
89. В. Клочко, Харків.
90. О. Клочко, Харківський національний технічний університет сільського господарства.
91. С. Клочко, інженер НДІРІ, Харків.
92. Д. Іващенко, Харківський національний університет радіоелектроніки.
93. Ю. Стеценко, Харків.
94. М. Рузіна, Міжнародний Соціально-Екологічний Союз, Санкт-Петербург.
95. В. Греков, Фундація “Дніпро”, Україна.
96. М. Ріхванова, “Байкальська Екологічна Хвиля”, Іркутськ, Росія.
97. Г. Проців, Екологічний клуб “Край”, Бережани Тернопільської обл.
98. М. Слабодух, Турклуб “Жуків”, с. Жуків Бережанського р-ну Тернопільської обл.
99. М. Подуфалий, Турклуб “Ходак”, Бережани Тернопільської обл.
100. І. Гаврилишин, Бережанська районна організація Всеукраїнської Екологічної Ліги, Бережани Тернопільської обл.
101. О. Гапон, Харківський національний університет ім. В.Н. Каразіна.
102. Є. Орлов, Інформаційно-консультаційний центр “Стрікс” при Екоцентрі “Дронт”, Нижній Новгород, Росія.
103. О. Бурковський, Всеукраїнська Екологічна Ліга, Дніпропетровськ.
104. В. Соболєв, Київський університет управління та підприємництва.
105. С. Огородник, Київський університет управління та підприємництва.
106. І. Казачков, Київський університет управління та підприємництва.
107. Є. Конопльов, Київський університет управління та підприємництва.
108. І. Єремєєв, Київський університет управління та підприємництва.
109. А. Єщенко, Київський університет управління та підприємництва.
110. О. Худякова, Харківський національний університет ім. В.Н.Каразіна.
111. Т. Добрецова, Костромское обласний громадський екологічний рух “В ім’я життя”, Кострома, Росія.
112. І. Резникова, Міжнародний Соціально-Екологічний Союз, Кострома,Росія.
113. І. Ачкасова, “Зелений Фронт”, Харків.
114. С. Мельник, “Зелений Фронт”, Харків.
115. А. Шигімага, ХОМО “Фундація Регіональних Ініціатив”, Харків.
116. О. Кваташідзе, Харків.
117. Є. Савастру, Харків.
118. Є. Жданова, Харків.
119. О. Кусьнеж, аспірант каф. зоології Львівського національного університету ім. Івана Франка.
120. Я. Рафф, ФОП “Рафф Я.А.”, Харків.
121. С. Амельченко, Махараджа YOGA & SPA, Україна.
122. С. Старцева, ФОП Старцева, Харків.
123. А. Шиліна, Харків.
124. Д. Любарський, Служба Охорони Природи Казанського федерального університету, Республіка Татарстан, Росія.
125. О. Годлевська, Інститут зоології ім. І. І. Шмальгаузена, Київ.
126. М. Цапок, Всеукраїнська громадська організація “Асоціація українських моніторів дотримання прав людини в діяльності правоохоронних органів”, Україна.
127. А. Петрова, Вишгород Київської обл.
128. Н. Горшкова, Росія.
129. А. Павелко, Бюро екологічних розслідувань, Львів.
130. Л. Федосова, Одеса.
131. В. Манюк, доцент Дніпропетровського національного університету.
132. О. Сизенко, аспірант Дніпропетровського національного університету.
133. В. Колесник, Еколого-туристичне об’єднання “Орлан”,Верхньодніпровськ Дніпропетровської обл.
134. А. Коц, Харків.
135. О. Надєіна, к.б.н., Інститут ботаніки ім. М.Г. Холодного, Київ.
136. Д. Бєлий, Херсонська обласна організація Комітету виборців України.
137. В. Полєтаєв, Харків.
138. Н. Полєтаєва, Харків.
139. Ю. Бенгус, Харків.
140. А. Барсуков, Інститут ботаніки ім. М.Г. Холодного, аспірант, Київ.
141. А. Мінакова, Національний Технічний Університет “Харківський Політехнічний Інститут”, Україна.
142. В. Яроцький, Харків.
143. А. Русанова, Харків.
144. К. Іванов, Рубіжне Луганської обл.
145. М. Єрмілова, Дитячо-юнацька екологічна організація “Зелений Парус”, Нижній Новгород, Росія.
146. О. Андрос, Київ.
147. Р. Корж, Всеукраїнське бюро розслідувань з питань екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій.
148. М. Соболєв, ст.н.с. Інституту географії РАН, експерт Ради Європи з охоронюваних територій та екологічним мереж, Москва.
149. С. Федоринчик, керівник інфоцентру УЕА “Зелений Світ”, Київ.
150. С. Панова, Канада.
151. М. Бірюков, Канада.
152. А. Шедрик, Канада.
153. А. Заморока, к.б.н., головний редактор інтернет-видання “Станіславівський натураліст”.
154. Н. Терещенко, дійсний член Міжнародної Спілки Екоетики, Севастополь.
155. С. Теплинський, Москва.
156. Є. Яцюк, Харків.
157. Г. Щокіна, Фундація Регіональних Ініціатив, Україна.
158. З. Алтухова, Екологічний центр Республіки Саха (Якутія), Росія.
159. В. Соболєв, Товариство захисту прав споживачів Якутська, Росія.
160. С. Баташева, Казанський інститут біохімії і біофізики, Татарстан,Росія.
161. З. Жданова, Харків.
162. С. Морозов, Казань, Татарстан, Росія.
163. Є. Левінштейн, “Зелений Фронт”, Харків.
164. С. Слесарьонок, Чорноморський жіночий клуб, Одеса.