Велика загадка. В Україні масово відбуваються фантомні мирні зібрання?

В рамках проекту «Майдан-Моніторинг» особливу увагу ми приділяємо реалізації права на мирні зібрання, як одного з засадничих для існування демократії і, водночас, найбільш загрожених в Україні. Зокрема, ми поцікавилися тим, скільки ж всього відбувається мирних зібрань.

Ось оригінальна таблиця з відповіді Департаменту Громадських Зв’язків МВС на один з інформаційних запитів. «… надаємо інформацію щодо статистичних даних органів внутрішніх справ стосовно кількості масових заходів, які відбулися в Україні у 2010 та 2011 роках.».  (Примітка – ми їх питали про «мирні зібрання», у контексті ст.39 Конституції)

Регіон
2010 рік
2011 рік
АР Крим
28 104
23 202
Вінницька область
14 900
14 136
Волинська область
7623
5710
Дніпропетровська область
11 246
7833
Донецька область
10 719
3160
Житомирська область
11 687
6398
Закарпатська область
11 119
7775
Запорізька область
7102
3380
Івано-Франківська область
7221
4132
Київська область
10 231
5809
Кіровоградська область
5263
1856
Луганська область
6933
3909
Львівська область
20 735
9746
Миколаївська область
5344
2042
Одеська область
7526
7777
Полтавська область
8147
5371
Рівненська область
7032
5608
Сумська область
4664
4351
Тернопільська область
12 010
6461
Харківська область
12 213
10 160
Херсонська область
4907
3396
Хмельницька область
15 005
10 674
Черкаська область
8458
6090
Чернівецька область
6364
3762
Чернігівська область
7025
5100
м. Київ
8183
4671
м. Севастополь
759
264
УСЬОГО
260 520
172 773

Нам надали також інформацію про кількість правоохоронців, які залучалися до охорони громадського порядку (під час масових заходів): в 2010 році – понад мільйон, в 2011 – понад 934 тисячі (дивіться скан в кінці статті). Це при тому, що згідно чинного закону чисельність співробітників всього МВС становить 324.400 осіб. Стосовно такої анекдотичної невідповідності кількості міліціонерів опитані друзі висловили кілька гіпотез, найбільш ймовірною з яких все ж є те, що 934 тисячі – це, власне не осіб як таких, а, згадуючи совково-канцелярну термінологію, “людино-заходів”, тобто кількість виходів особового складу на масові заходи. Тобто це просто неоковирне формулювання міліції (чи то вперше…).

Якщо вірити наданим цифрам, то в Україні в середньому відбувалося минулого року 473 масових заходи на день, кожний з яких охороняли (“забезпечували громадський порядок”) 5 правоохоронців. Кількість мирних зібрань в країні зменшилася, що співпадає з нашими оцінками (кількість повідомлень про акції на Майдані зменшилася в 2011 році у порівнянні з 2010 роком на 25%).

Але прискіпливий погляд на надані статистичні дані не дуже заохочує до віри. Дивіться самі. Дані МВС за 2011 рік з кількістю населення (з Вікіпедії).

Регіон Акцій за 2011 рік Акцій на 1 день Населення Акцій на 1000 осіб
АР Крим
23 202
63,57
1 962 715
11,82
Вінницька область
14 136
38,73
1 636 905
8,64
Хмельницька область
10 674
29,24
1 323 326
8,07
Харківська область
10 160
27,84
2 743 885
3,70
Львівська область
9 746
26,70
2 542 167
3,83
Дніпропетровська область
7 833
21,46
3 323 785
2,36
Одеська область
7 777
21,31
2 386 921
3,26
Закарпатська область
7 775
21,30
1 249 756
6,22
Тернопільська область
6 461
17,70
1 081 790
5,97
Житомирська область
6 398
17,53
1 275 421
5,02
Черкаська область
6 090
16,68
1 280 635
4,76
Київська область
5 809
15,92
1 718 980
3,38
Волинська область
5 710
15,64
1 038 672
5,50
Рівненська область
5 608
15,36
1 154 112
4,86
Полтавська область
5 371
14,72
1 480 021
3,63
Чернігівська область
5 100
13,97
1 091 919
4,67
м. Київ
4 671
12,80
2 814 300
1,66
Сумська область
4 351
11,92
1 155 072
3,77
Івано-Франківська область
4 132
11,32
1 380 108
2,99
Луганська область
3 909
10,71
2 277 508
1,72
Чернівецька область
3 762
10,31
904 766
4,16
Херсонська область
3 396
9,30
1 084 933
3,13
Запорізька область
3 380
9,26
1 792 341
1,89
Донецька область
3 160
8,66
4 410 414
0,72
Миколаївська область
2 042
5,59
1 179 788
1,73
Кіровоградська область
1 856
5,08
1 004 983
1,85
м. Севастополь
264
0,72
380 943
0,69
УСЬОГО
172 773
473,35
45 676 166
3,78

Як бачите, активність мирних зібрань суттєво різниться по країні. І в Криму нібито проходить в 5 разів більше мирних зібрань, чим в Києві. А в Севастополі, який теж в Криму, чомусь нараховано мирних зібрань в сто разів менше, ніж на півострові. В лідерах за кількістю мирних зібрань опинилася Хмельниччина, – спробуйте знайти взагалі хоч якісь згадки про мирні зібрання там. Очевидний для нас лідер мирних зібрань Київ опинився внизу списку, як по кількості заходів на день, так і по кількості заходів на душу населення.

І якщо в проведення в Києві 12 мирних зібрань на день можна повірити, то статистика Криму, Вінниці та Хмельницького просто неймовірна. Можна легко погуглити про мирні зібрання в цих областях і побачити скільки їх відбулося реально. Якщо ці акції відбувалися в таких кількостях, то чому про це ніхто не знає, крім статистики МВС? Якісь фантомні мирні зібрання.

Що ж рахують за мирні зібрання в МВС?  Визначення є в Статуті патрульно-постової служби міліції України (наказ МВС №404 від 28.07.94).

331. Усі зібрання громадян в залежності від поставленої перед ними мети та методів їх проведення можуть бути поділені на кілька категорій: збори, мітинги, вуличні походи та демонстрації.

 332. Збори – це спільна, спеціально організована невелика присутність громадян в громадському або іншому місці, викликана необхідністю обговорення різних політичних, соціальних, економічних, культурних та інших проблем.

 333. Мітинг – масові збори з питань злободенних, переважно політичних питань, які проводяться, як правило, на вулицях, майданах, стадіонах, парках. Неодмінні атрибути мітингу – масова аудиторія, промовці, лозунги, прапори, заклики (усні, друковані, письмові).

 334. Демонстрація – масове находження громадян з приводу висловлення будь-яких громадсько-політичних настроїв, в тому числі з питань протесту або незгоди будь з чим. (Цей захід може проявлятися також у проступку однієї особи, здійсненні нею вчинку з метою підкреслення свого відношення до будь-якої події чи посадової особи тощо.)

 335. Вуличний похід проводиться з тією ж метою, що і демонстрація, мітинг, однак відрізняється меншою динамікою, відсутністю мітингово-демонстраційної атрибутики.

 336. Пікетування – форма демонстрації, під час якої виставляються представники будь-де, наприклад, перед будинками об’єднань, підприємств з метою висловлення протесту проти чого-небудь, для забезпечення охорони на місці проведення страйку або демонстрації.

Також визначення мирних зібрань дається в затверджених органами місцевого самоврядування місцевих же порядках проведення оних, про які ми неодноразово писали. Як правило, вони не сильно відрізняються від вищевказаного. Хоча інколи зустрічаються також рідкісності типу «агітпости» та «авто-велопробіги» (Куп’янська міська рада на Харківщині).

Ми вже проаналізували всі порядки проведення мітингів на Харківщині, там де вони є, і в принципі слідкуємо дуже ретельно за акціями в області і місті. Не відбувається на Харківщині 27 мирних зібрань на день, навіть якщо ними вважати и хресні ходи навколо храмів (куди викликають міліцію на охорону і справді). В більшості райцентрів не відбувається взагалі ніяких акцій місяцями, а в обласному центрі звісно акції бувають, але не щоденно. Місцеві “порядки” проведення мітингів в Харкові і Києві не дуже різняться, і не дозволяють записати в мирні зібрання суттєво відмінні види діяльності.

Чому ж ми бачимо таку статистику? Загадка…

Версія 1. У відповідь на наше питання про «мирні зібрання» МВС прислало статистику «масових заходів», що може в їхньому розумінні виявитися не одним і тим самим. До масових заходів можуть відносити урочисте покладання квітів до пам’ятника, збори в театрі напередодні свята, ярмарок, виставку квітів, тощо.

Ця версія не пояснює географічні розбіжності в статистиці.

До того ж “масові заходитаки визначені всього в одному законі Про об’єднання громадян як «збори, мітинги, демонстрації тощо». Тобто дуже схоже на «мирні зібрання» з Конституції та Статуту ППС. Масові заходи в місцевих порядках також здебільшого визначаються як щось скоріше схоже на мітинг, ніж на ярмарок на площі або хресний хід навколо церкви.

Версія 2. В кожній області рахують по свойому. Використовують різні визначення масових зборів. Теоретично це можливо, коли в містах є порядки проведення мирних зібрань, однак наші дослідження показують, що вони присутні, орієнтовно, в 30% міст. В решті, по ідеї, органи внутрішніх справ мають при цьому користуватися Статутом ППС. Або якоюсь невідомою нам інструкцією обліку мирних зборів чи то масових заходів (пошук у відкритих документах нічого не дав, далі – побачимо).

Якщо це так, то треба зазначити, що Міністерство внутрішніх справ не має компетенції давати тлумачення термінам, наявним у Конституції (див.ст.39), про необхідність врахування чого у новій редакції Статуту ППС ми вже ведемо листування з МВС. Так саме доведеться розбиратися і з самодіяльністю місцевих влад при затвердженні місцевих “порядків”, але це вже тема іншої  статті.

Версія 3. Всі заходи відбуваються, просто ЗМІ про це нічого не пишуть.  З поточним Інтернет-покриттям України таке неймовірно.

Версія 4. Цифри беруться «зі стелі» і взагалі нічого не значать. Вона найлегше пояснює таблиці, але залишає відкритим питання «а навіщо»?

 А які ваші версії, шановні читачі?

ПС. Звісно ми поставимо питання про цю загадкову статистику МВС та обласним управлінням і повідомимо вас про відповідь. І будемо і далі намагатися дізнатися, а скільки ж реально мирних зібрань відбувається в країні…

ППС :)  . Між іншим, на друге запитання – про кількість учасників мирних зібрань за оцінками міліції, відповіді просто не було, хоча широковідомо, що такі дані часто-густо з’являються у ЗМІ з посиланнями на відповідних “співробітників” органів внутрішніх справ. Все вищенаписане зміцнює як нашу думку про необхідність подальших відповідних досліджень задля з’ясування багатьох аспектів ситуації з правом на мирні зібрання в Україні, так і відповідну рішучість. Далі – буде.

Наталка Зубар, виконавчий директор ГІМЦ «Всесвіт»

Олександр Северин, кандидат юридичних наук

Контроль якості інформації на сайті Майдан

Всі новини, статті та записки мають відповідати Інформаційній Політиці Майдану. Якщо ви бачите невідповідність - будь ласка повідомте нам на news@maidan.org.ua і вкажіть гіперлінк (URL) матеріалу. Приклад спростування інформації тут

1 Comment on "Велика загадка. В Україні масово відбуваються фантомні мирні зібрання?"

  1. Очередные мыльные пузыри. Тема выеденного яйца не стоит. Неужели не понятно что ответило МВД?. люди дали справку по мероприятиям где привлекались сотрудники для охраны порядка. А численность привлечённых сотрудников – это, так сказать, человеко – разы ( по аналогии с человеко-днями :) ) . А пустозвоны тут начинать сорпли размазывать. Зачем? Милиция это такие же люди как и все остальные. Сводки дают обыкновенные канцелярские работники, отличающиеся от тех что сидят в школе/жеке/заводоуправлении только местом работы. зарплата у людей там не особо какая и не факт что кто-то ведёт учёт именно политических акций. Есть данные по привлечённым сотрудникам – их и дали. Кому нужно сидеть и выбирать данные именно по праздному запроосу. Кому нужна точная цифра – пусть сам ходит и пересчитывает акции а не трындит в нете не отрывая жо-пы от стула.

Comments are closed.